Предисловие. 
Административная юрисдикция

Преподавание по курсу административной юрисдикции сопряжено прежде всего с уяснением основополагающих терминов и определений, поскольку понятийный аппарат этого курса нуждается в первичном научном обосновании либо, применительно к немногочисленным научным и прагматическим изданиям, в детальной коррекции. Прежде всего это касается дефиниции jurisdictio и ее истолкования применительно к специфике теоретических изысканий и прикладной деятельности. Очевидна связь рассматриваемого понятия с постулатами римского права, которые, в свою очередь, постоянно адаптировались к политико-правовым реалиям становления и развития римской государственности в эпохи принципата и домината. Особую значимость имеет содержание этого понятия, не имеющее ничего общего с институтами римского права и презюмируемое ныне как некая данность, отражающая субъективные устремления того или иного исследователя.

В зависимости от специфики преподавания или научных изысканий jurisdictio включает в себя различные административные процедуры, обусловленные оказанием публичных услуг либо осуществлением отдельных государственных функций, неправомерно отождествляемых ныне с услугами, прежде всего лицензирования, государственной регистрации, квотирования.

Необходимость разграничения понятий «услуга» и «функция» обусловлена сугубо прагматическими проблемами публичной регламентации. Существо и предназначение услуг не обусловлено целями их оказания и остается единым в сферах государственного муниципального или частноправового регулирования. Результат предоставления услуг не имеет материального выражения, услуги оказываются в целях обеспечения социально-экономических устоев жизни в сферах здравоохранения, образования, культуры и искусства, спорта, экономической, в том числе и предпринимательской, деятельности. Услуги создают надлежащие предпосылки для последующей созидательной деятельности, в том числе и опосредованной в имущественных формах. Оказание услуг представляет собой основной, базисный атрибут социального государства, властные возможности которого прежде всего обусловлены качеством оказываемых населению услуг. Авторитет социального государства определяется не его военной мощью, а социально-экономическим потенциалом, содействующим духовному обустройству нации. В нынешних политико-правовых реалиях предназначение всей исполнительной власти заключено в создании материальных и правовых предпосылок построения устоев социального государства, провозглашенного ч. 1 ст. 7 Конституции России, только эта цель может быть основополагающей в определении главой государства политических приоритетов. В этих условиях создание надлежащих правовых и финансовых предпосылок оказания государственных услуг обретает иную направленность и содержание, в обеспечении форм внутриполитической деятельности заключено предназначение всех государственных органов, неуклонно следующих принципу, в соответствии с которым мощь государства отождествляется с благосостоянием его граждан.

Определенное внимание в контексте уяснения jurisdictio отводится отдельным видам правоохранительной деятельности, прежде всего публичным процедурам рассмотрения дел об административных правонарушениях органами исполнительной власти, иными органами, организациями, учреждениями и их должностными лицами. Уяснению статуса субъектов юрисдикционной деятельности уделено особое внимание в настоящем издании.

В результате изучения настоящего учебника студент должен:

знать

• законодательство РФ, определяющее виды юрисдикционной деятельности;

уметь

• использовать полученные знания в теоретических исследованиях и прежде всего в процессе толкования правовых норм в правоприменительной деятельности;

владеть

• надлежащими навыками для защиты своих прав и интересов в сфере юрисдикционной деятельности.