Техническое регулирование как фактор конкурентоспособности товаров

На современном этапе изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, выйти на рынок и победить в конкурентной борьбе, заинтересованы:

• * в выполнении обязательных требований к качеству продукции, устанавливаемых в техническом законодательстве;
• * выполнении рекомендуемых требований стандартов к качеству продукции;
• * подтверждении соответствия обязательным и рекомендуемым требованиям к качеству продукции и системам качества организации через сертификаты и декларации соответствия.

Перечисленные выше документы — техническое законодательство, стандарты, сертификаты (декларации) соответствия — являются результатом деятельности, именуемой техническим регулированием. Товар отвечает требованиям рынка в том случае, если он способен преодолеть на своем пути различного рода барьеры, и прежде всего тарифные (таможенные пошлины, квоты) и технические (нетарифные). Под техническим барьером понимаются различия в требованиях международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Приведенные ниже примеры технических барьеров свидетельствуют о помехах в торговом сотрудничестве России с западными партнерами.

Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке была отозвана из торговых точек партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила», так как в продуктах был обнаружен сульфона-мид — вещество, потенциально способное вызвать у человека аллергическую реакцию. Причина заключалась в различии требований международных и национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые продукты в целом более жесткие, но тест на сульфонамид ими не был предусмотрен. В связи с этим инцидентом были проведены переговоры о закупке соответствующего испытательного оборудования.

Приведенный пример свидетельствует о естественном барьере, возникшем, как уже отмечалось, из-за различия зарубежного и национального стандартов. Но можно говорить и об искусственно созданных технических барьерах для России как страны, не являющейся членом ВТО.

Так, поставленные в свое время на рынок Швеции и Швейцарии отечественные автомобили были выполнены с учетом требований такой международной организации, как ЕЭК ООН.

Однако импортеры вышли за рамки требований: в Швеции были предъявлены более жесткие требования по токсичности выхлопных газов; в Швейцарии установили норму по уровню шума 77 дБ, в то время как по нормам ЕЭК ООН допускается до 80 дБ. Холодильники «Минск», «Бирюса» прошли сертификацию во Франции, Германии и Голландии, но не были допущены на рынки Скандинавских стран несмотря на то, что результаты сертификации в указанных государствах распространяются на всех членов ЕС.

Описанные меры способствовали временному сокращению экспорта товаров в страны ЕС и созданию привилегированного положения для местных производителей.

Существование и значимость барьеров определяются политикой государств, в частности устанавливаемой ими системой технического регулирования. Как указывалось в гл. 3, условием вступления России в ВТО является выполнение требований Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятого этой международной организацией. Действующий в России ФЗ о техническом регулировании играет решающую роль в реализации нашей страной указанного Соглашения. По мнению специалистов, техническое регулирование позволит обеспечить значительно больший прирост ВВП, чем все тарифное регулирование.

Техническое регулирование — это правовое регулирование в трех областях:

• * техническом законодательстве;
• * стандартизации;
• * оценке соответствия.

Техническое законодательство — это свод федеральных законов, определяющих обязательные требования к продукции и процессам ее жизненного цикла (ЖЦ) — производству, хранению, перевозке, реализации, эксплуатации и утилизации.

Безопасность — главный приоритет технического законодательства. Как уже отмечалось выше, согласно ФЗ о техническом регулировании основным (а в перспективе единственным) носителем требований безопасности являются технические регламенты. Поскольку они будут приниматься на потенциально опасные объекты в течение определенного отрезка времени (вероятно, 10—15 лет), то в этот переходный период носителями обязательных требований будут также ранее принятые национальные стандарты с обязательными требованиями.

Технический регламент принимается, как правило, федеральным законом. Предусмотрено два вида регламентов:

• * общие технические (ОТР);
• * специальные технические (СТР).

Общие технические регламенты задают базовые требования для всех объектов технического регулирования. Их примерами являются такие требования, как «Безопасность машин и оборудования», «Пожарная безопасность» и др.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ее ЖЦ, степень риска причинения вреда которыми выше, чем учтенная в ОТР. Соответствие товара техническому закону и обязательным требованиям национального стандарта является условием его допуска на внутренний и внешний рынки.

Например, конкретный пищевой продукт, поступающий на внутренний рынок, должен соответствовать ФЗ о качестве пищевых продуктов и национальному стандарту, содержащему обязательные требования (если на данный момент не вступил на этот товар технический регламент).

Если отечественный пищевой продукт предназначен для американского рынка, то он должен соответствовать закону США «Об окружающей среде и санитарном благополучии в США» и американскому стандарту АБТМ, и др. Российская продукция, выходящая на рынок стран ЕС, должна отвечать требованиям распространяющихся на нее европейских директив (аналога российских технических регламентов) и в ряде случаев евростандартов, если последние конкретизируют требования соответствующей директивы.