Аграрное право как самостоятельная отрасль российского права

Аграрное право как самостоятельная отрасль российского права

аграрный право общественный Предметом аграрного права, как и любой другой отрасли права, является определенный круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

Объективной основой формирования аграрного права как особой отрасли российского права является наличие большой и компактной сферы общественных отношений, нуждающейся в особом правовом регулировании. Это прежде всего отношения по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации.

Ядром этих отношений являются общественные отношения, складывающиеся в самом производстве сельскохозяйственной продукции. Именно данные отношения оказывают определяющее влияние и на другие отношения, в том числе в сфере переработки, транспортировки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, создания материально-технической базы аграрного производства, его производственно-технического обслуживания, также являющиеся предметом аграрного права.

Деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, как правило, не выделена в нормативных актах особо и упоминается в единой связи с переработкой, транспортировкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, чем подчеркивается их органическая связь и отнесение их практически к одному роду деятельности, а возникающие здесь отношения — к единому предмету новой формирующейся отрасли российского права — аграрному праву. Так, в Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ст. 19 предусмотрено, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Другие виды деятельности должны носить «подчиненный» характер к указанным видам деятельности фермерских хозяйств. Только при таком подходе эти хозяйства могут быть отнесены к собственно сельскохозяйственным формированиям, а возникающие в указанной сфере отношения — к предмету аграрного права.

Важным составным элементом предмета аграрного права являются отношения в социальной сфере села, правовому регулированию которых ранее не уделялось должного внимания.

Все аграрные отношения, являющиеся предметом регулирования нормами аграрного права, могут быть подразделены на две большие группы: внутрихозяйственные и внешнехозяйственные.

Аграрные отношения по отраслевому признаку подразделяются на следующие четыре группы отношений: земельные, имущественные, трудовые и организационно-управленческие. Такое деление аграрных отношений с юридической точки зрения имеет особую значимость, учитывая отраслевой характер построения действующей системы российского права.

Особое значение среди этих отношений принадлежит земельным отношениям, т. е. отношениям по владению, пользованию и распоряжению землей — главным средством сельскохозяйственного производства. Без земли и вне земли нет и не может быть сельскохозяйственного производства. Именно земельные отношения предопределяют специфику аграрных отношений и правового статуса сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, а также в значительной мере и саму необходимость в особом правовом регулировании этих отношений.

Земельные отношения в целом, в том числе сельскохозяйственных коммерческих организаций, регулируются особой отраслью российского права — земельным правом. Нормами аграрного права охватывается не такая уж большая группа этих отношений, ограниченная в основном использованием земель в сельскохозяйственном производстве. Иными словами, институт использования земель сельскохозяйственного назначения является смежным для данных отраслей российского права. При этом если в земельном праве делается акцент на правовой режим указанных земель и его особенности по сравнению с правовым режимом других категорий земель, то нормы аграрного права определяют главным образом права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по рациональному использованию этих земель.

Ныне указанные отношения регулируются не только земельным и аграрным правом. Большая группа норм права содержится в Гражданском кодексе РФ. В настоящее время в связи с отменой монополии государства на землю, установлением плюрализма форм собственности на нее, формированием земельного рынка в новом гражданском законодательстве уделено значительное внимание регулированию земельных отношений, особенно праву собственности на землю и иным вещным правам на нее, аренде и купле-продаже земли.

В четком разграничении нуждается и правовое регулирование имущественных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций. Главным образом это относится к сфере внешних имущественных отношений этих хозяйственных формирований, к отношениям «по горизонтали». Расширение сферы действия нового гражданского законодательства коснулось и правового режима имущества сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, и самой организационно-правовой формы, и их договорных связей. Бесспорно, что общие основы правового регулирования этих отношений могут и должны быть определены нормами гражданского права. Однако специфика этих отношений не может быть учтена этими нормами и должна определяться специальным законодательством, являющимся неотъемлемой частью аграрного законодательства.

Трудовые отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях регулируются не только нормами аграрного права, но и трудовым законодательством. При этом нормы Трудового кодекса Российской Федерации в полной мере регулируют трудовые отношения на государственных сельскохозяйственных предприятиях.

Организационно-управленческие отношения в аграрном секторе также являются предметом регулирования нормами смежных отраслей российского права — аграрного и административного, причем последнее регулирует лишь внешние организационно-управленческие отношения сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций. Внутренние же организационно-управленческие отношения — прерогатива аграрного права.

Аграрное право — это система норм права, регулирующих общественные отношения по производству, переработке, транспортировке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, а также по их производственно-техническому и социальному обеспечению.

В юридической литературе, в том числе и аграрно-правовой, нет достаточно четкого определения метода правового регулирования. Представляется возможным считать, что аграрному праву присущи три основных метода правового регулирования: запрет, предписание и дозволение, которые находят выражение в таких приемах регулирования, как императивный и диспозитивный.

Аграрное право не обладает каким-то особым методом правового регулирования, присущим только данной отрасли права. Отсутствие у многих отраслей права, в том числе и аграрного, своего метода правового регулирования в определенной мере принижает его классификационное значение, хотя и не устраняет его полностью, поскольку особенности способа правового регулирования такую роль, несомненно, играют. Такие особенности состоят, как правило, не в наличии у той или иной отрасли права своего метода, а в особом сочетании этих методов, наличии в нем определенных элементов, делающих это сочетание присущим именно этой отрасли права и обусловливающих характерное для данной отрасли правовое регулирование.

Особенности правового регулирования аграрных отношений обусловлены спецификой самих этих отношений, одной из существенных черт которой является большое разнообразие самих организационно-правовых форм предпринимательства на селе, значительное место среди которых занимают кооперативы, товарищества и акционерные общества. В силу этого правовое регулирование возникающих здесь общественных отношений, особенно внутрихозяйственных, осуществляется самими этими формированиями, их органами управления. Отсюда — большое значение в правовом регулировании общественных отношений на селе актов локального характера, а также рекомендательных норм. В аграрном праве не просто есть такие нормы, что имеет место и в других отраслях права, а именно большое их количество делает правовое регулирование здесь столь непохожим на правовое регулирование отношений в других отраслях. Данная особенность правового регулирования аграрных отношений, как и многие другие, обусловлена спецификой самого предмета аграрного права. Наличие здесь большого массива отношений, складывающихся в сельскохозяйственных кооперативах, товариществах и обществах, предопределяет и то, что, когда эти отношения регулируются актами, принятыми соответствующими государственными органами, то многие содержащиеся в них нормы носят преимущественно рекомендательный характер. Такое саморегулирование является отличительной чертой именно аграрного права.

Выбор метода правового регулирования тех или иных отношений, в том числе и аграрных, осуществляется компетентным органом государственной власти самостоятельно, а в ряде предусмотренных законом случаях — по согласованию с иными государственными органами или общественными организациями, например профсоюзами или иными представителями трудовых коллективов и предпринимателей.

Принципы агарного права — это основные руководящие идеи, определяющие направления и характер правового регулирования аграрных отношений. Они не остаются неизменными, «раз и навсегда данными». В соответствии с изменениями основных направлений и задач, решаемых агропромышленным комплексом на том или ином историческом этапе, меняются и принципы правового регулирования.

Основными принципами правового регулирования аграрных отношений в настоящее время являются:

свобода аграрного предпринимательства и добровольность выбора форм хозяйствования;

плюрализм форм собственности и форм хозяйствования на селе;

равенство субъектов аграрного предпринимательства и равная правовая защищенность различных форм собственности в агропромышленном комплексе;

приоритет развития агропромышленного комплекса;

государственная поддержка АПК;

право граждан на полноценное питание;

невмешательство государственных органов в производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Аграрное право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об аграрном праве как отрасли права, его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования аграрных отношений, основных институтах аграрного права, государственном регулировании сельского хозяйства, организационно-правовых формах сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, правовом режиме их имущества, приватизации государственных и муниципальных предприятий и особенностях ее осуществления в агропромышленном комплексе и др. Аграрно-правовая наука изучает также зарубежное аграрное законодательство, проводя его сравнительно-правовой анализ, правовое регулирование земельных и аграрных преобразований в зарубежных странах.

Учебная дисциплина аграрное право — это система научных знаний об аграрном праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических и экономических.

Система аграрного права как науки и учебной дисциплины состоит из общей, особенной и специальной частей.

В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего аграрного права: предмет и метод в аграрном праве, история развития аграрного права, источники аграрного права, аграрные правоотношения, переход к рыночным отношениям в АПК, государственное регулирование сельского хозяйства, организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, правовое положение крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, правовое регулирование арендных отношений в сельском хозяйстве.

Особенная часть аграрного права состоит из таких разделов, как правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями, и охрана окружающей природной среды; правовой режим имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций; правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций; правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве; правовое регулирование оплаты труда и распределения доходов в сельскохозяйственных коммерческих организациях; защита прав сельскохозяйственных коммерческих организаций; ответственность за нарушение аграрного законодательства.

Специальная часть аграрного права посвящается основным чертам аграрного права зарубежных стран, правовому регулированию земельной и аграрной реформ в зарубежных странах.

Система аграрного права как отрасли права, хотя и имеет трехчленное деление (общая, особенная и специальная части) далеко не во всем совпадает с системами аграрного права как науки и учебной дисциплины. Поскольку оно представляет собой систему норм российского аграрного права, поскольку также его разделы, как история аграрного права, зарубежное аграрное право, являющиеся составной частью аграрного права как науки и учебной дисциплины, не входят в систему российского аграрного права как отрасли права. Вместе с тем общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, регулирующие аграрные отношения, являются составной частью российского аграрного права.