Пограничный режим. 
Административное право

Статус пограничного режима

Пограничный режим представляет собой систему мер превентивной властной деятельности, осуществляемых пограничными органами в целях предотвращения и пресечения правонарушений на государственной границе Российской Федерации (государственной границе) и иными правоохранительными органами, в пределах пограничной зоны и в пунктах пропуска через государственную границу. Пограничный режим предусматривает особый правовой режим передвижения граждан и перемещения их имущества через государственную границу и пребывания физических лиц в пограничной зоне. В целях обеспечения пограничного режима установлены ограничения публичных и экономических прав субъектов предпринимательства и иных лиц. К публичным ограничениям относятся дополнительные обязанности лиц, пересекающих государственную границу или находящихся в пограничной зоне, обусловленные проведением таможенного, иммиграционного, транспортного, пограничного и иного государственного контроля.

Контрольные мероприятия включают в себя проверку документов, проведение личного досмотра, досмотра транспортных средств и имущества, перемещаемых через государственную границу^[1]. При проведении контроля в указанных случаях ограничиваются права граждан на личную неприкосновенность, а применительно к досмотру — также и право на свободу передвижения (ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). Установление запретов на въезд в Российскую Федерацию или выезд за ее пределы означает приостановление права лиц на свободу передвижения либо его бессрочное прекращение^[2]. В пределах пограничной зоны (т.е. в пределах пятикилометровой полосы местности от государственной границы) ограничивается право граждан на проведение общественно-политических и культурных мероприятий. Легитимное проведение таких мероприятий допускается на основании разрешения пограничных органов, которым устанавливаются место проведения, количество участников и лица, ответственные за их проведение. Пограничные органы вправе регламентировать проведение митингов, демонстраций и других публичных мероприятий, проводимых в пограничной зоне (например, устанавливать фиксированное количество их участников, сокращать перечень таких лиц, поданных в заявке на проведение мероприятия, устанавливать особые сроки проведения), либо запрещать их проведение^[3].

Пограничные органы самостоятельно устанавливают территориальные пределы пограничных зон, определяя муниципальные образования, входящие в их состав, в отношении которых установлены ограничения, обусловленные пограничным режимом. Перечень населенных пунктов и объектов муниципальной недвижимости, расположенных в пределах пограничной зоны, определяется пограничными органами по согласованию с исполнительным органом местного самоуправления. При этом пограничный орган вправе отклонить соответствующее предложение муниципального органа. Таким образом, в целях осуществления пограничного режима могут быть установлены дополнительные обязанности муниципальных образований в части владения, пользования или распоряжения муниципальным имуществом (прежде всего — недвижимостью)^[4], что влечет за собой и ограничение публичной компетенции органов местного самоуправления, установленной ч. 1 ст. 130 Конституции РФ.

Ограничения рассмотренных выше публичных прав устанавливаются в отношении отдельного физического лица, группы лиц, либо такие ограничения определяют форму осуществления публичных нрав юридическим лицом (например, общественным объединением, в том числе политической партией), заявившим пограничному органу о своем намерении провести митинг, шествие, иное политическое или культурное мероприятие.

В целях осуществления пограничного режима устанавливаются не только рассмотренные выше ограничения публичных прав. Пограничные органы санкционируют деятельность субъектов предпринимательства, расположенных в пределах пограничной зоны, выдавая разрешения на осуществление хозяйственной, промысловой и иной коммерческой деятельности либо запрещая се проведение^[5]. Имущественные обременения могут быть установлены в отношении маломерных судов, например при определении пограничным органом фиксированного срока пользования судном и при дополнительных учетных обязанностях их владельцев^[6]. Пограничные органы выдают разрешения на промысловую, изыскательскую и иную деятельность, осуществляемую в пределах российской части пограничных рек, озер и иных водоемов^[7].

• [1] Обязанности, установленные при передвижении лиц через государственную границу, а также обязанности, обусловленные проведением пограничного и иных видов государственного контроля, установлены в разд. III «Режим Государственной границы» Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» .
• [2] См. ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» .
• [3] О регламентации пограничными органами проведения указанных публичных мероприятий см. ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» .
• [4] Например, введение ограничений хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, расположенных в пределах пограничной зоны (ст. 18, 19 указанного Закона.).
• [5] См. ст. 18, 19 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Например, в соответствии с ч. 1 ст. 19 в целях недопущения переноса заразных болезней через государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль государственной границы на суше.
• [6] См. ст. 20 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» .
• [7] См. там же ст. 21. Ведение промысловой и иной деятельности в пределах территориального моря Российской Федерации допускается только в случае предварительного уведомления пограничного органа.