Значение законности и правопорядка в современном обществе

Законность как основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества выступает в качестве способа социального наследования прогрессивных форм человеческого общения. Затрагивая самые разнообразные стороны экономической, духовной, социальной жизни, она в первую очередь связана с государственной властью и ее принудительными средствами воздействия на общество. Но только с такими методами воздействия, которые предполагают использование государством права как формы социального контроля. Это происходит на достаточно высокой ступени развитости государства, ибо лишь на данной стадии, довольно поздней для многих обществ, государству удается оттеснить на периферию (но не вытеснить) обычно-правовые системы, установить свою гегемонию (но не монополию) в правовой сфере.

Новое, что приносит государство обществу в нормативно-регулятивной форме, есть не право как общественный регулятор (оно уже было известно в форме обычая), но совершенно новая правовая форма — законодательный акт (закон, кодекс). Однако законы — лишь условие, предпосылка, нормативная основа формирования законности. Законы должны работать.

Следствием этого и является создание специфического общественного явления, имеющего политико-правовую основу. При первом приближении его следует определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования всех общественных институтов и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Процесс формирования и внедрения в общественную жизнь законности показывает в общеисторическом плане, что она не сразу оказалась способной соответствовать своему высокому предназначению. Законы — цивилизованное средство управления обществом, проведения государственной политики. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых, совершенных, еще не ведет к достижению желаемой цели, т. е. установлению законности, — надо, чтобы эти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Поэтому сфера ее применения постоянно расширялась, как с точки зрения субъектов (на кого распространялись требования соблюдения законов) и объектов (какие сферы охватывала — только сферу правореализации или включала и само правотворчество), так и с точки зрения используемых средств (только законов или с помощью других юридических источников права например, ратифицированных международных актов). Вот почему законность должна включать в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов (и других официально признаваемых источников права) и их реальное претворение в жизнь всеми, на кого они распространяются.

В условиях правовой государственности она приобретает черты универсального и всеохватывающего юридического феномена, который может рассматриваться в разных аспектах. Она может быть охарактеризована и как один из методов государственного руководства обществом, и как определенный принцип деятельности субъектов в правовой сфере, и как своеобразный политико-правовой режим.

Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения — нет и законности. Тем не менее, авторы такого подхода к пониманию законности сами же считают его формальным, в нем отсутствует качественный критерий.

С учетом этого более плодотворным представляется комплексное рассмотрение содержания законности как метода, принципа и режима формирования и выражения государственной воли в любой правовой форме, претворения в жизнь такой воли в деятельности как самих органов государственной власти, так и всех физических и юридических лиц.

Ведущим элементом содержания законности выступает се роль в качестве метода осуществления государственной власти. Все другие проявления законности — быть принципом деятельности или образовывать особый политико-правовой режим — функционально вытекают из ее предназначения обеспечить государству такое воздействие па общество, когда его воля доводится до сведения адресатов путем принятия официальных письменных документов, содержащих общеобязательные веления, а вся его мощь и сила направляется на обеспечение реализации этих велений.

В таком ракурсе законность охватывает целостную систему взаимосвязанных требований, чтобы:

• — любая правотворческая воля выражалась и реализовывалась юридически должным образом в правовых нормах, соотносимых с естественными правами и свободами личности;
• — при этом обеспечивалось верховенство закона, согласованность, непротиворечивость и беспробельность всех нормативных правовых актов;
• — действующие в стране правовые нормы точно и неуклонно реализовывались всеми без исключения субъектами права;
• — действительно предупреждались и пресекались нарушения действующего права;
• — обеспечивалась неотвратимость применения мер юридической ответственности за правонарушения.

Обозначенные требования тесно взаимосвязаны, одинаково важны и только во взаимодействии способны придать законности полноценное звучание в современном обществе. Правда, есть еще одна проблема, от правильного решения которой зависит не только поддержание, но и упрочение законности в современном обществе. Это вопрос о соотношении законности и целесообразности. Его правильно рассматривать в аспекте достижения тех социальных целей, которые намечаются законодателем при принятии законов, подзаконных актов и других признаваемых им официально источников права (договоров нормативного содержания, корпоративных норм и т. д.).

Данная проблема может иметь только один приемлемый вариант разрешения — законность и целесообразность не должны противопоставляться друг другу. В правовом государстве в законах и других признаваемых законодателем юридических источниках выражается социальная целесообразность, достигаемые при их помощи цели являются приоритетными. Отклонение от них под предлогом желательности «иных целей» способно причинить вред общественным интересам. И законно, и целесообразно то, что сообразуется с велениями и целью закона, права. Значит, в рамках регулируемых правом отношений целесообразность есть не что иное, как сообразование участниками этих отношений своего поведения с той социальной целью, ради достижения которой установлена правовая норма, подлежащая в данном случае реализации. Отступление от намеченной в праве цели по мотивам выгоды, пользы или других подобных соображений как незаконно, так и нецелесообразно.

В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содержания законности и ее соотношения с целесообразностью могут выступать принципы законности. Под принципами законности понимаются исходные, основополагающие начала, обусловленные закономерностями общественного развития в правовом регулировании, которые приобретают качество побудительного мотива правотворчества, правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных официально признаваемых государством юридических источников права. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т. д.). К основным принципам законности относятся следующие.