Семейно-правовые признаки опеки над несовершеннолетними

Определение признаков опеки вообще без выделения ее особенностей, касающихся только несовершеннолетних, естественно породило необходимость включения ее положений в СК. Нельзя было при этом избежать повтора правил, закрепленных ГК. Одни из них СК воспроизводит полностью, другие — аналогичные по существу, несколько в иной интерпретации. Под таким углом зрения и следует рассматривать ст. 145 СК, которая претерпела существенные изменения после принятия Закона об опеке. Теперь ст. 145 СК названа так: «Установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей». Другим стал ее п. 3, содержащий принципиально другие правила. Отныне отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК, Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Налицо противоречивая, но своему содержанию статья СК, имеющая своей целью перенос всех семейно-правовых норм, относящихся к опеке (попечительству) над несовершеннолетними, в лоно гражданского права, вопреки ст. 2 ГК, определяющей круг отношений, регулируемых гражданским законодательством. Вместе с тем можно считать неудачной попытку вытеснить из семейно-правового поля отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, поскольку их регулирование семейным законодательством исчезнуть не может даже благодаря усилиям такого противоречивого закона, каким является Закон об опеке. Тем более что все-таки СК в иерархии законов занимает свое далеко не второстепенное место.

Закон об опеке дополняет ст. 145 СК следующими пунктами:

• — п. 4, согласно которому устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. В данном случае законодатель ужесточает правила, касающиеся установления опеки (попечительства), ограничивая его согласием (несогласием) на то несовершеннолетнего. Тем самым не учитывается состояние несовершеннолетнего, особенно подросткового возраста, оказавшегося в бедственном положении, когда он далеко не всегда способен понять, в чем заключаются его действительные интересы;
• — п. 5, согласно которому передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. Налицо, перенос правил, относящихся к такой форме устройства, как усыновление, на опеку (попечительство). Но если при усыновлении разрываются полностью все существовавшие ранее правовые связи между ребенком, родителями, родственниками, то при опеке (попечительстве) все правовые связи между ними сохраняются. Поэтому нет смысла создавать более жесткие условия для передачи несовершеннолетнего под опеку (попечительство);
• — п. 6, согласно которому устройство ребенка иод опеку или попечительство допускается в соответствии с Законом об опеке по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Это означает, что теперь правовым основанием возникновения отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения, будет договор, а не решение административных органов. Тем самым предпринята еще одна попытка перевести семейно-правовые отношения на гражданско-правовые рельсы, что осложняет, а не упрощает процедуру устройства осиротевшего ребенка в семью, заменяющую родительскую;
• — п. 7, в соответствии с которым при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Данный пункт ст. 145 СК также вызывает возражения: во-первых, руководитель администрации не принимает акт, а выносит постановление об установлении опеки (попечительства); во-вторых, до сих пор опекун (попечитель) выполнял свои обязанности безвозмездно. Ежемесячное государственное пособие на ребенка принадлежит только ему, оно составляет одну из разновидностей его имущественных прав и в перечень прав опекуна (попечителя) не входит.

Подстраховывая обязательность заключения договора об опеке (попечительстве) над детьми, оставшимися без попечения родителей, абз. 2 и. 7 ст. 145 СК предлагает при необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекуну или попечителю предъявить к органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК. Здесь сказано, что если сторона, для которой в соответствии с ГК или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Подобного рода осложнение на пути установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними сиротами способно убить всякое желание заменить ему родителей.

Таким образом, перечисленные в Законе об опеке нововведения содержат препятствия, можно сказать формальные, сформулированные по правилам регулирования гражданско-правовых отношений, что не в интересах детей, лишившихся родительского попечения. Для них главное — не соблюдение имущественного интереса, который, как правило, из-за бедности отсутствует, а семейное воспитание. Именно оно — суть, главный признак опеки (попечительства), регулируемой семейным законодательством. Неслучайно поэтому ст. 2 СК включает в круг отношений, регулируемых семейным законодательством, определение формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Существовавшая до принятия Закона об опеке доступность использования данной формы устройства ребенка в семью, заменяющую родительскую, объясняет ее широкое применение. Популярности опеки (попечительства) не мешает и то обстоятельство, что ее осуществление подконтрольно государству в лице органов опеки и попечительства, обязанных осуществлять надзор за тем, как опекуны (попечители) реализуют свои права и обязанности.