Давность привлечения к административной ответственности

Юридические факты начала исчисления давностного срока

День совершения административного правонарушения должен быть подтвержден протоколом, или в тех случаях, когда наказание назначается без составления такового (ч. 1 ст. 28.6 КоАП), он устанавливается на основе других предусмотренных КоАП обстоятельств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст. 26.2 КоАП). Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности начинается с момента установления факта проступка, подтвержденного протоколом или иным указанным выше способом.

К длящимся относятся правонарушения, осуществляемые в течение продолжительного времени. К ним относятся нарушения правил публичного санкционирования в сфере экономической деятельности, в частности безлицензионная деятельность или нарушения лицензиатом условий лицензирования (см. ч. 2—4 ст. 14.1, ч. 1—3 ст. 19.20 КоАП). Нарушение указанных правил во многих случаях не относится к завершенному деянию, факт прекращения которого можно установить. Противоправное действие (бездействие) при длящемся проступке продолжается вплоть до момента его выявления, поэтому к юридическому факту, подтверждающему наличие длящегося проступка, относится его обнаружение, со дня которого начинается исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности.

Начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности обусловлено днем обнаружения правонарушения, причем этот юридический факт должен быть подтвержден соответствующими процессуальными действиями: составлением протокола об административном правонарушении, опросом подозреваемого лица, свидетелей совершения проступка и т. д. Если для составления протокола были применены меры административного пресечения, например доставление или административное задержание, срок давности начинает исчисляться в день составления протокола об их применении.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении (протокола о применении мер административного пресечения) является начальным процессуальным действием, осуществляемым при возбуждении дела, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1—3 ст. 4.5 КоАП, начинают исчисляться в день составления протокола. При этом, разумеется, должны быть соблюдены правила его составления, предусмотренные ч. 4 ст. 28.1 и ч. 1—6 ст. 28.2 КоАП.

При проведении административного расследования сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня вынесения определения о его проведении, поскольку в данном случае дело об административном правонарушении считается возбужденным в день вынесения указанного определения. Однако при проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется в течение месяца с момента вынесения указанного определения либо в срок от двух до шести месяцев с момента вынесения определения при продлении сроков проведения административного расследования в соответствии с ч. 5, 5^[1] ст. 28.7 КоАП. Таким образом, в указанном случае протокол составляется после проведения административного расследования в указанные сроки.

Другие правовые критерии исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности установлены ч. 4, 5^[1], 6, 6^[1], 7 ст. 4.5 и обусловлены событиями соответствующего юридического факта.

Критерии исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 5^[1], 6^[1] и 7 ст. 4.5 КоАП, применяются только в отношении указанных в них правонарушений. Помимо юридических фактов, подлежащих установлению при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности, ч. 5 ст. 4.5 КоАП определены также обстоятельства приостановления срока давности.

• [1] В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП данные обстоятельства должныбыть учтены при вынесении постановления о назначении административногонаказания.
• [2] В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП данные обстоятельства должныбыть учтены при вынесении постановления о назначении административногонаказания.
• [3] В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП данные обстоятельства должныбыть учтены при вынесении постановления о назначении административногонаказания.
• [4] В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП данные обстоятельства должныбыть учтены при вынесении постановления о назначении административногонаказания.
• [5] В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП данные обстоятельства должныбыть учтены при вынесении постановления о назначении административногонаказания.