Правовое регулирование использования и охраны земель

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — основные принципы и способы использования и охраны земель;
• — основные источники права, регулирующие порядок и условия использования и охраны земель;
• — основные права и обязанности землепользователей;

уметь

• — разграничивать виды отношений, возникающих в сфере использования и охраны земель;
• — анализировать, толковать и правильно применять нормы права, касающиеся использования и охраны земель;

владеть навыками

• — использования основных категорий и понятий, касающихся охраны земель;
• — применения нормативных актов, регулирующих порядок и условия использования и охраны земель.

Категории земель. Государственный кадастровый учет земельных участков

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории (состав земель в Российской Федерации):

• 1) земли сельскохозяйственного назначения;
• 2) земли населенных пунктов;
• 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• 4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
• 5) земли лесного фонда;
• 6) земли водного фонда;
• 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В широком понимании кадастр, как «систематизированный свод сведений, составляемый путем периодических или непрерывных наблюдений над соответствующим объектом»^[1], предполагает использование данных оценки, количественного и качественного учета земельных ресурсов и в других экономических целях.

Правовое содержание государственного кадастра недвижимости характеризует его как инструмент государственного управления, в том числе и земельными ресурсами, осуществляемого в целях защиты прав на землю и обеспечения ее рационального использования.

С принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 — ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» представления о кадастре претерпевают серьезные изменения.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяют, ими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 Закона).

Создание и ведение фундаментального кадастра служит многим целям: контроль и охрана земель, меры, но повышению плодородия почв, государственная регистрация прав на землю, землеустройство, экономическая оценка земель и учет их стоимости для обоснованной платы за землю.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного кадастрового учета недвижимого имущества, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии^[2]. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» данная Служба находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

• [1] Мороз Л. Н. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений // Государство и право. 1994. № 4. С. 76.
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» .