Меры содействия развития благоприятной среды функционирования виртуальных предприятий

Для содействия структурным преобразованиям и технологическому прогрессу странам необходимо наращивать отечественный потенциал, который позволяет индивидам, фирмам и организациям участвовать в современных процессах мирового рынка. В таком контексте правительствам следует стремиться к принятию политики, способствующей расширению возможностей для населения, особенно в новых отраслях, где существуют широкие возможности для развития.

Одна из отраслей, нуждающаяся в государственной поддержке? производство программного обеспечения. В качестве универсальной технологии программное обеспечение широко применяется как в экономике, так и в обществе в целом. Данная отрасль отличается относительно низкими барьерами для выходы на рынок, связанными с капиталом, а значение данной отрасли скорее всего и в будущем будет немалым [33].

Развитие потенциала в области программного обеспечения имеет большую важность, так как программное обеспечение может помогать фирмам оптимизировать управление своими ресурсами, получать доступ к необходимой информации, понижать деловые расходы и сокращать сроки вывода товара на рынок.

Повышение упора на ИКТ при оказании услуг в секторах государственного управления, здравоохранения, образования и в других секторах также повышает необходимость потенциала разработки специализированного программного обеспечения. Поэтому страны все больше нуждаются в определенном потенциале понимания программного обеспечения, обращения с ним и его адаптации.

Как правило, производство программного обеспечения также позволяет прямо и косвенно создавать высокооплачиваемые рабочие места, особенно для квалифицированной молодежи.

В концепции национальной системы программного обеспечения подчеркивается, что действия и взаимодействие отечественных производителей и пользователей программного обеспечения испытывают большое влияние качества и ценовой доступности инфраструктуры ИКТ, доступа к соответствующим людским ресурсам и капиталу, правовых норм и необходимой для бизнеса инфраструктуры, а также связей с сетями программного обеспечения по всему миру.

В качестве основы анализа в «Докладе об информационной экономике 2012 года» вводится концепция национальной системы программного обеспечения (рис. 16).

Рисунок 16 — Концепция, стратегия и политика правительства, направленные на создание благоприятной среды [33].

В целом конкурентоспособность системы зависит от национальной концепции, стратегии и политики правительства, которые должны способствовать росту потенциала в области программного обеспечения и системы программного обеспечения в целом Правительства играют в данной системе ключевую роль, являясь крупными пользователями программного обеспечения (в частности, благодаря технологиям электронного государственного управления и размещения государственного заказа), и поэтому они оказывают значительное влияние на факторы, обеспечивающие существование данной системы.

Сочетание отечественных продаж и продаж на экспорт оказывает влияние на роль производства программного обеспечения в развитии экономики. Многие правительства рассматривают экспорт программного обеспечения и услуг ИТ в качестве источника иностранной валюты, средства сокращения дефицита внешней торговли, стимулирования создания рабочих мест и передачи технологии.

Они могут также ускорять подключение производителей к глобальным производственным системам и способствовать диверсификации экономики. Кроме того, глобализация производства программного обеспечения создает для разработчиков и компаний развивающихся стран дополнительные возможности производства программного обеспечения на экспорт благодаря аутсорсингу услуг, связанных с программным обеспечением.

С точки зрения использования программного обеспечения как движущей силы экономического развития страны важно, чтобы услуги и потенциал отрасли программного обеспечения могли удовлетворять существующие на местном уровне нужды государственного и частного секторов.

Как отмечалось выше, применение программного обеспечения внутри стран может быть полезным для повышения конкурентоспособности предприятий и благосостояния общества в целом. Внутренний рынок может стать той важной базой, опираясь на которую предприятия могут выйти на соответствующий технологический уровень и разрабатывать новаторскую продукцию.

Когда программное обеспечение разрабатывается на местном уровне для отечественных предприятий и учреждений, следует ожидать более обширного опосредованного влияния на жизнь общества.

В этом плане поразителен опыт Китая. По официальным статистическим данным Китая объем производства программного обеспечения вырос с 7 млрд долл. в 2000 году до 285 млрд долл. в 2011 году, причем до 90% этой продукции поставляется на внутренний рынок [33].

Значительная часть местного производства приходится на заложенное программное обеспечение устройств ИКТ и другой продукции (которые нередко успешно экспортируются из Китая на мировой рынок) либо разрабатывается для удовлетворения быстро растущего спроса на ИКТ в собственной экономике. Развитие китайских платформ электронной торговли («Алибаба» [34] и «Таобао» [35]), социальных вебсетей («Женьжень») и местных поисковых систем («Байду») способствовало созданию спроса на программное обеспечение, адаптированное к местным условиям. Наращивание потенциала, товаров и услуг в области программного обеспечения поддерживается политикой правительства и государственными учреждениями, включая государственное финансирование исследований в области программного обеспечения на китайском языке, компьютерных систем перевода и систем безопасности.

Правительствам следует принимать активное участие в развитии потенциала отрасли программного обеспечения, учитывая все соответствующие аспекты системы национальной системы программного обеспечения, поскольку правительства оказывают как прямое, так и косвенное влияние на эволюцию таких систем.

Они являются крупными покупателями программного обеспечения, определяют учебную программу подготовки инженеров по программному обеспечению, а также обеспечивают наличие доступной по цене инфраструктуры ИКТ. Они вырабатывают нормативно-правовую базу, которая отчасти определяет масштабы внедрения и продуктивного применения ИКТ в экономике и обществе.

В «Докладе об информационной экономике 2012 года» содержится несколько политических рекомендаций. Опыт стран, которым удалось успешно укрепить свой производственный потенциал в области программного обеспечения, подсказывает, что разработка национальной стратегии на основе консультаций с соответствующими заинтересованными субъектами служит полезной отправной точкой. Такая стратегия должна быть оптимальным образом встроена в общенациональную стратегию в области ИКТ и адаптирована к конкретным потребностям каждой страны.

Для стран, которые достигли определенного уровня зрелости отрасли программного обеспечения, более актуальным становится вопрос о ее потенциале и как источника экспортных поступлений.

Для того чтобы правительства имели возможность разрабатывать и проводить в жизнь соответствующие меры по укреплению данного сектора, на одной из ранних стадий процесса необходимо провести тщательную системную оценку. Такой анализ помогает выявить важнейшие фундаментальные проблемы, в том числе пробелы в потенциале производственных возможностей и квалификации кадров, нормативные недостатки и другие препятствия на пути развития данного сектора.

Среди областей политики, которые необходимо учитывать, следует уделять внимание развитию необходимой инфраструктуры ИКТ, подготовке требующихся квалифицированных кадров в университетах и специализированных учебных заведениях, созданию нормативно-правовой базы и деловых структур, способствующих укреплению производственного потенциала отрасли программного обеспечения и стимулированию взаимодействия между отечественными производителями и пользователями, а также с международными сетями.

Исследование национальных ассоциаций ИТ, проведенное ЮНКТАД, показало, что наиболее часто упоминаемыми препятствиями на пути роста и развития производства программного обеспечения и услуг ИТ являются отсутствие венчурного капитала, нехватка квалифицированных кадров и слишком малый объем государственных закупок (табл. 7).

Таблица 7 — Основные барьеры на пути роста и развития производства программ обеспечения и услуг ИТ, % [33].

В таблице 7 было принято сокращение ЛАКБ, что означает Латинская Америка и Карибский бассейн.

Наличие квалифицированных работников и студентов, изучающих компьютерные специальности, оказывает огромное воздействие на потенциал системы. С целью создания базы квалифицированных кадров учебные программы многоцелевых учебных заведений и профессиональных центров обучения должны быть адаптированы к существующим потребностям производителей и пользователей программного обеспечения. Это требует активного диалога с заинтересованными субъектами частного сектора, университетами и основными группами пользователей программного обеспечения.

В то же время обучение должно носить достаточно общий характер, обладать гибкостью и адаптируемостью, а не зацикливаться на конкретных программах и средствах. Поскольку технологии и рынки находятся в состоянии постоянного изменения, предприятия по производству программного обеспечения стремятся нанять сотрудников, обладающих способностью обучаться новому на рабочем месте по мере развития осуществляемых проектов.

Во многих странах созданы технические парки, центры инноваций и инкубаторы идей, которые призваны служить процессу организации, взаимодействия, внедрения нововведений и роста предприятий. Такие центры имеют особую ценность, когда одним из барьеров является слабость базовой инфраструктуры.

Размещение предприятий отрасли программного обеспечения в непосредственной близости друг от друга, создавая возможности общения их специалистов, может стимулировать нововведения и полезные обмены между предприятиями и разработчиками. Стимулируя создание неформальных сетей, такие структуры могут также содействовать передаче неявных знаний между различными заинтересованными субъектами, в том числе между местными разработчиками программного обеспечения.

Правительствам следует также стимулировать рост спроса на программные приложения для средств мобильной связи. Данная область имеет особое значение в странах с низким уровнем дохода, где применение компьютеров в настоящее время по-прежнему ограничено, тогда как использование мобильных телефонов переживает бум.

Обеспечение места на рынке, где местные разработчики могут продавать свою продукцию, необходимо для обеспечения устойчивости такой работы. Правительства могут стать катализатором подобной деятельности, создавая стимулы, побуждающие операторов мобильной связи разрабатывать приложения для их рынков и создавать новый спрос, выявляя свои собственные потребности в новых приложениях для мобильных телефонов. Магазины по продаже приложений для мобильной связи должны облегчать участие разработчиков развивающихся стран.