Система и полномочия федеральных арбитражных судов

В Российской Федерации гарантируется судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ, п. 3 ст. 1 Закона о судебной системе).

Конституция РФ, закрепившая систему органов правосудия, отводит арбитражным судам функции судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Начиная с 1991 г^[1]., судебная форма по разрешению экономических споров представляет собой систему экономического правосудия, включающую деятельность арбитражных судов как носителей судебной власти.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют только суды, созданные в соответствии с Законом о судебной системе. Согласно ст. 4 Закона о судебной системе в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. Арбитражные суды как часть единой судебной системы имеют статус федеральных судов.

Арбитражные суды являются судами специальной компетенции (юрисдикции) и осуществляют судебную власть посредством разрешения возникших в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности гражданско-правовых и публично-правовых споров. Так, в силу ст. 1 АПК правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляют арбитражные суды, образованные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, путем разрешения споров (иных дел) по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Таким образом, арбитражные суды — входящие в судебную систему Российской Федерации федеральные суды, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности посредством рассмотрения и разрешения подведомственных им дел в порядке гражданского и административного судопроизводства.

В настоящее время основа функционирования арбитражных судов определяется рядом нормативных актов: Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом об арбитражных судах, АПК.

В соответствии с Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах систему федеральных арбитражных судов составляют:

• — арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
• — арбитражные апелляционные суды;
• — арбитражные суды субъектов РФ;
• — специализированные арбитражные суды.

Первый уровень федеральных арбитражных судов составляют арбитражные суды субъектов РФ.

В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

По общему правилу на территории каждого субъекта РФ действует один арбитражный суд (например, Арбитражный суд Саратовской области). Вместе с тем на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд (например, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Кроме того, судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов.

Полномочия арбитражных судов субъектов РФ раскрываются в ст. 25 Закона о судебной системе и ст. 36 Закона об арбитражных судах. Арбитражные суды субъектов РФ являются арбитражными судами первой инстанции, которые рассматривают и разрешают экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по существу. Первая инстанция согласно арбитражному процессуальному законодательству является «основной», так как именно в ней разрешается по существу дело и решается вопрос о защите нарушенного или оспариваемого права и охраняемого законом интереса.

Арбитражный суд субъекта РФ осуществляет следующие функциональные полномочия:

• 1) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов;
• 2) пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Второй уровень федеральных арбитражных судов образуют арбитражные апелляционные суды.

Арбитражные апелляционные суды были обособлены в отдельное звено системы арбитражных судов в 2003 г^[2]. Принцип образования арбитражных апелляционных судов носит региональный (окружной) характер, поскольку юрисдикция этих судов выходит за рамки территории субъекта РФ согласно административно-территориальному делению страны. По общему правилу на территории одного судебного округа (их всего десять) действуют два арбитражных апелляционных суда. Исключением является Центральный судебный округ, на территории которого полномочия апелляционной инстанции осуществляют три арбитражных апелляционных суда. Таким образом, общее количество арбитражных апелляционных судов на территории РФ составляет 21 федеральный арбитражный суд.

Пример

В Поволжском судебном округе действует Одиннадцатый и Двенадцатый арбитражные апелляционные суды. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Астраханской, Волгоградской и Саратовской областями. Место его пребывания определено в г. Саратове^[3].

Полномочия арбитражных апелляционных судов раскрываются в ст. 24.1 Закона о судебной системе и ст. 33.1 Закона об арбитражных судах. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Вторая инстанция проверяет с точки зрения как фактической, так и юридической стороны, законность и обоснованность принятого нижестоящим судом судебного акта, не вступившего в законную силу.

Арбитражный апелляционный суд осуществляет следующие функциональные полномочия:

• 1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
• 2) пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Следует отметить, что закон допускает создание постоянных судебных присутствий арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ (ст. 33.11 и ст. 43.1 Закона об арбитражных судах).

Постоянные судебные присутствия арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ образуются в целях приближения правосудия к месту нахождения (месту жительства) участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, при этим также учитывается количество дел, рассматриваемых арбитражным судом первой инстанции. Постоянные судебные присутствия расположены вне места постоянного пребывания этих судов и являются их обособленными подразделениями.

Пример

С 1 февраля 2007 г. образовано постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре. Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края осуществляет полномочия данного суда по рассмотрению дел по спорам, которые до образования Арбитражного суда Пермского края относились к подсудности Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа^[4].

Третий уровень образуют десять арбитражных судов округов (суды кассационной инстанции), каждый из которых функционирует в качестве кассационной инстанции по отношению ко всем арбитражным судам субъектов РФ и арбитражным апелляционным судам, находящимся на территории этого округа.

Принцип образования арбитражных судов округов, как и арбитражных апелляционных судов, носит региональный (окружной) характер. В России действуют десять арбитражных судов округов: Арбитражный суд Волго-Вятского округа, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, Арбитражный суд Дальневосточного округа, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Арбитражный суд Московского округа, Арбитражный суд Поволжского округа, Арбитражный суд Северо-Западного округа, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, Арбитражный суд Уральского округа, Арбитражный суд Центрального округа.

Арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.

Полномочия арбитражных судов округов раскрываются в ст. 24 Закона о судебной системе и ст. 26 Закона об арбитражных судах. Арбитражные суды округов являются судами по проверке законности судебных актов нижестоящих арбитражных судов. В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права.

Арбитражный суд округа осуществляет следующие функциональные полномочия:

• 1) проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами, а в случаях, установленных федеральными законами, — судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено Законом об арбитражных судах;
• 2) пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
• 3) рассматривает в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.

Специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, является Суд по интеллектуальным правам (СИП)^[5].

Полномочия СИП раскрыты в ст. 26.1 Закона о судебной системе и ст. 43.4 Закона об арбитражных судах. Функциональные полномочия СИП подразделяются на три группы:

• 1) в качестве суда первой инстанции СИП рассматривает дела, отнесенные к его подсудности ст. 43.4 Закона об арбитражных судах и ст. 34 АПК;
• 2) в качестве суда кассационной инстанции СИП рассматривает дела, рассмотренные им по первой инстанции и дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные арбитражными судами субъектов РФ по первой инстанции, арбитражными апелляционными судами;
• 3) СИП пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

К общим полномочиям всех федеральных арбитражных судов относятся следующие: а) обращение в КС РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; б) изучение и обобщение судебной практики; в) подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; г) анализ судебной статистики.

Структура арбитражных судов различного уровня определяется Законом об арбитражных судах в зависимости от выполняемых ими функций и объема работы. Состав арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ идентичен и включает в себя президиум, а также две судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и рассмотрению споров, возникающих из административных и иных правоотношений. При этом образование судебных коллегий в арбитражном суде субъекта РФ не является обязательным (ст. 35 Закона об арбитражных судах). Суд по интеллектуальным правам действует в составе судей, судебных составов и президиума.

Внутренний порядок деятельности арбитражных судов и взаимоотношения между ними регулируются Регламентом арбитражных судов^[6]. Кроме этого в своей внутренней деятельности арбитражные суды руководствуются также Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ (первой, апелляционной и кассационной инстанциях)^[7].

Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, возглавляемым председателем соответствующего арбитражного суда. На аппарат арбитражного суда возложены полномочия по организации предварительного досудебного приема лиц, участвующих в деле; приема и выдачи документов, удостоверения копий документов арбитражного суда, рассылки и вручения документов, проверки уплаты государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов и т. д. Работники аппарата арбитражного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы. Структура, численность работников и штатное расписание аппарата арбитражного суда определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при ВС РФ в пределах общей численности работников аппаратов арбитражных судов и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

До августа 2014 г. систему федеральных арбитражных судов возглавлял ВАС РФ, который в 2014 г. в рамках судебной реформы в России был упразднен^[8]. Одновременно был принят Закон о ВС РФ, в соответствии с которым ВС РФ стал правопреемником ВАС РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, при этом он не входит в систему арбитражных судов. Его роль в механизме экономического правосудия заключается в следующем:

• — рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ в случаях, прямо предусмотренных Законом о ВС РФ, по первой инстанции экономических споров и иных дел (например, экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ);
• — проверка Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ в кассационном порядке законности вступивших в законную суду судебных актов арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций;
• — проверка Апелляционной коллегией ВС РФ в апелляционном порядке решений, принятых Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ;
• — проверка Президиумом ВС РФ в порядке надзора законности вступивших в законную суду судебных актов Коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

При этом следует учитывать, что разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ^[9].

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Охарактеризуйте основные этапы истории становления и развития арбитражной юрисдикции в России.
• 2. Перечислите нормативные правовые акты, регламентирующие систему арбитражных судов.
• 3. Какие суды образуют систему федеральных арбитражных судов?
• 4. По какому принципу образуются арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды округов?
• 5. Охарактеризуйте общие и функциональные полномочия федеральных арбитражных судов каждого уровня.
• 6. Охарактеризуйте правовой статус специализированного арбитражного суда.
• 7. Какова роль ВС РФ в механизме экономического правосудия?

• [1] С момента принятия Закона РСФСР «Об арбитражном суде».
• [2] Отметим, что до 2003 г. апелляционная инстанция функционировала при арбитражном суде субъекта РФ, т. е. являлась структурным подразделением суда.
• [3] См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2004 г. № 7 «Об определениимест постоянного пребывания арбитражных апелляционных судов».
• [4] См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 18 января 2007 г. № 1 «О начале деятельности Арбитражного суда Пермского края и об образовании постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края».
• [5] В соответствии с постановлением ВАС РФ от 2 июля 2013 г. № 51 официальнойдатой начала работы Суда по интеллектуальным правам считается 3 июля 2013 г.
• [6] См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утвержденииРегламента арбитражных судов». Регламент арбитражных судов действует до принятияСудебным департаментом при ВС РФ соответствующих решений по организации работыарбитражных судов в Российской Федерации и их утверждения Пленумом ВС РФ.
• [7] См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 100 «Об утвержденииИнструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)».
• [8] См.: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ.
• [9] См.: Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесенииизменений в Федеральный конституционный закон „Об арбитражных судах в Российской Федерации“ и статью 2 Федерального конституционного закона „О Верховном СудеРоссийской Федерации“».