Понятие, основания и условия приостановления и возобновления дознания

Понятие, основания и условия приостановления дознания

Основная задача дознавателя — быстро и полно расследовать преступление. Условием, обеспечивающим достижение этой цели, считается расследование преступления в сроки, установленные законом, с соблюдением всех прав участников процесса.

Вместе с тем в ходе расследования преступления могут возникнуть такие обстоятельства, которые препятствуют осуществлению процессуальной деятельности по делу и ее завершению одним из итоговых решений. Эти обстоятельства могут быть обусловлены как субъективными, так и объективными причинами. Например, тяжелое заболевание потерпевшего исключает возможность производства следственных действий с его участием, по крайней мере до его выздоровления. Данное обстоятельство препятствует окончанию дознания, поскольку без производства процессуальных действий, требующих участия потерпевшего, невозможно окончить расследование. Однако не все обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе расследования преступления и препятствовать производству по делу, указываются законодателем как основания для приостановления расследования.

В ст. 208 УПК РФ содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых субъект расследования вправе принять по делу решение о приостановлении расследования. В соответствии со ст. 223 УПК РФ правила, установленные нормами гл. 28 УПК РФ «Приостановление и возобновление предварительного следствия», распространяются и на дознание.

Прежде чем приступить к рассмотрению оснований и условий приостановления дознания, необходимо определиться с рядом теоретических положений, раскрывающих само понятие «приостановление». Дело в том, что рассматриваемое понятие не определено на законодательном уровне. В специальной юридической литературе не существует единого мнения относительно его содержания. Так, ряд авторов определяют приостановление как перерыв в производстве следственных действий. Такой подход основывается на требовании закона о запрете производства следственных действий по делу в период приостановления (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). С этой точки зрения данное определение верно. Однако оно не раскрывает всей сущности приостановления производства по делу в уголовном судопроизводстве.

По смыслу уголовно-процессуального закона, невозможность выполнения следственных действий в период приостановления вовсе не означает полного бездействия субъекта расследования по приостановленному уголовному делу. Напротив, ст. 209, 210 УПК РФ обязывают следователя (а вместе с ним и дознавателя) принимать активные меры к розыску скрывшегося подозреваемого, обвиняемого, к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Приостановление расследования характеризуется перерывом, но только в производстве следственных действий, в то время как процессуальная деятельность по уголовному делу продолжается и далее, но только особым образом.

Приостановление можно рассматривать и как особый вид производства по уголовному делу. Особенность этого производства состоит в том, что при наличии указанных в законе оснований следователь (дознаватель) принимает решение о приостановлении расследования и прекращает выполнять по делу следственные действия, направленные на сбор доказательств. Однако его процессуальная деятельность по делу продолжается и далее, но особым образом — путем производства процессуальных действий, и с особой целью — для устранения обстоятельств, которые послужили основанием к приостановлению предварительного расследования.

В соответствии с требованием уголовно-процессуального закона следователь, дознаватель, не производя следственных действий, обязаны выполнять необходимые процессуальные действия, направленные на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, на розыск и установление местонахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ). Однако заметим, что именовать данную деятельность «особым производством» нецелесообразно, поскольку данная терминология ассоциируется с особыми производствами, порядок которых урегулирован законом в отношении особых категорий лиц (разд. XVI, XVII УПК РФ).

С нашей точки зрения, приостановление предварительного расследования — это самостоятельный этап стадии предварительного расследования, который может иметь место при наличии оснований, указанных в законе, но может и отсутствовать, если обстоятельства, с которыми закон связывает возможность приостановления расследования, так и не наступят. Главное, что на этом этапе, в период приостановления, следователь, дознаватель осуществляют необходимую процессуальную деятельность, регулируемую законом и иными нормативными актами.

Таким образом, приостановление предварительного расследования — это регулируемая нормами уголовно-процессуального закона (гл. 28 УПК РФ) и иными нормативными актами деятельность следователя, дознавателя, возникающая при наличии предусмотренных в законе оснований, повлекших перерыв в производстве следственных действий, вызванный невозможностью участия в них подозреваемого или обвиняемого, и направленная на устранение обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству по делу.

Деятельность следователя, дознавателя по приостановленному уголовному делу носит временный характер, и после устранения обстоятельств, повлекших приостановление, расследование возобновляется и продолжается далее в установленном законом порядке.

Срок, в течение которого может быть приостановлено производство по делу, законом не установлен, поскольку трудно заранее определить промежуток времени, в течение которого будет разыскиваться скрывшийся подозреваемый, или сколько будет продолжаться его заболевание. По каждому уголовному делу период времени, в течение которого может быть приостановлено предварительное расследование, индивидуален. Вместе с тем на продолжительность приостановления производства по делу могут влиять сроки давности привлечения к уголовной ответственности, установленные уголовным законом. На основании ч. 3 ст. 162 УПК РФ период времени, в течение которого было приостановлено расследование, не засчитывается в срок дознания.

Для того чтобы приостановить дознание, дознаватель должен установить наличие одного из оснований к приостановлению, предусмотренных законом. В словаре русского языка «основание» к чему-либо — это причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь. Таким образом, основаниями приостановления дознания следует считать такие обстоятельства, которые указывают на необходимость принятия процессуального решения о приостановлении дознания. Перечень подобных оснований приведен в ст. 208 УПК РФ.

Первое основание приостановления — когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Данное основание к приостановлению может иметь место при дознании тогда, когда уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления и в ходе расследования меры, принимаемые для установления лица, совершившего преступление, не дали положительных результатов.

Второе основание приостановления — когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Неизвестность местонахождения подозреваемого, обвиняемого возможна по различным причинам, одна из которых прямо указана в законе — когда подозреваемый или обвиняемый скрылись. Однако в случае отсутствия данных об умышленном уклонении указанных лиц, неизвестность их местопребывания возможна и по иным причинам, которые необходимо выяснить до приостановления расследования.

Данное основание приостановления обязывает дознавателя установить факт умышленного сокрытия указанных участников процесса от органов дознания либо факт неустановления их местонахождения по иным причинам. Неявка подозреваемого по вызову дознавателя еще не свидетельствует о том, что он скрылся и намеревается избежать уголовной ответственности, поскольку может иметь место, например, несчастный случай, командировка, изменение места жительства и др. Отграничение случаев, когда подозреваемый умышленно скрылся от органов дознания, либо когда по иным причинам неизвестно его местопребывание, имеет большое практическое значение, так как влечет разные правовые последствия, влияет на сроки давности привлечения к уголовной ответственности и на сроки розыска подозреваемого.

Так, если подозреваемый умышленно уклоняется от органов дознания, то течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК РФ, приостанавливается. Если же имеют место иные причины неустановления местонахождения подозреваемого, то по истечении срока давности уголовное дело прекращается производством. Прекращается и розыск подозреваемого.

Для того чтобы приостановить дознание по рассматриваемому основанию, в материалах уголовного дела должны содержаться документы, доказывающие факт умышленного уклонения подозреваемого, обвиняемого от органов дознания, либо же указывающие на наличие иных причин неустановления их местонахождения. Это могут быть протоколы следственных действий (протоколы допросов родственников, сослуживцев, знакомых, протоколы обыска, выемки), справки, полученные из государственных и иных учреждений и другие документы и материалы.

Третье основание приостановления — когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Заметим, что данное основание появилось в тексте уголовно-процессуального закона в 2002 г. Включение этого обстоятельства в качестве основания к приостановлению предварительного следствия обусловлено тем, что в правоприменительной практике довольно часто имели место случаи, когда местонахождение подозреваемого, обвиняемого было известно органам предварительного расследования, однако их участие в производстве следственных действий было невозможно в силу различных причин. Например, когда лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, на момент принятия соответствующего процессуального решения находилось в командировке, в экспедиции, в плавании, в отпуске и не могло явиться по вызову к дознавателю. Производство следственных действий, требующих участия подозреваемого, откладывалось до их прибытия по месту производства предварительного расследования.

Поскольку затруднительно предположить заранее и перечислить в законе все причины, которые могут исключать возможность участия подозреваемого в производстве по делу, законодатель указывает на необходимость установления того, что участие подозреваемого в производстве по уголовному делу невозможно по объективным причинам.

Если в ходе дознания будут получены данные о том, что подозреваемый скрывается и специально уклоняется от явки в органы предварительного расследования для производства следственных действий, приостанавливать расследование в этом случае необходимо по иному основанию, а именно по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Четвертое основание приостановления — когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Приостанавливая расследование по данному основанию, необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон не содержит перечня физических и психических заболеваний, которые влекут приостановление расследования. В то же время указано, что заболевание должно быть временным, тяжелым и удостоверено медицинским заключением.

Указание на временный характер заболевания означает, что должна оставаться возможность выздоровления лица, а следовательно, и перспектива возобновления дознания, а затем и его окончания.

В практической деятельности уже сложилось представление о том, что тяжелым применительно к положениям ст. 208 УПК РФ будет считаться такое заболевание, при котором лицо не может передвигаться за пределами помещения, в котором оно находится, или ему установлен постельный режим, или в силу тяжкого физического недомогания оно не может совершать какие-либо действия. То есть физическое состояние подозреваемого, вызванное его заболеванием, препятствует его участию в производстве следственных и иных процессуальных действий. На этот критерий прямо указано в п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, из которого следует, что наличия заболевания, даже удостоверенного медицинским заключением, может оказаться недостаточно для приостановления производства по делу в случае, если сам подозреваемый в состоянии участвовать в следственных или иных процессуальных действиях (например, присутствовать при обыске или при опознании).

Необходимо также, чтобы заболевание было подтверждено медицинским заключением. В законе не указано, что имеется в виду под «медицинским заключением», кем именно такое заключение может быть выдано: лечащим врачом или главным врачом медицинского учреждения, достаточно ли копии больничного листа, либо же это должна быть выписка из истории болезни, возможна ли выдача такого заключения медицинскими учреждениями муниципальной, государственной или частной систем здравоохранения. Отсутствие конкретизации в тексте закона позволяет предположить, что любой медицинский документ, выданный медицинским учреждением, удостоверяющий факт заболевания или болезни, может быть доказательством того, что имеются основания к приостановлению дознания.

В случае возникновения сомнений в подлинности медицинского документа или самого факта заболевания подозреваемого, обвиняемого, дознаватель вправе назначить судебно-медицинскую экспертизу, в том числе и стационарную для установления как самого факта заболевания подозреваемого или обвиняемого, так и для определения его тяжести.

Таким образом, можно выделить некоторые критерии заболевания, которое является основанием к приостановлению расследования: тяжесть, временность и излечимость. Медицинский документ, в том числе и заключение судебно-медицинской экспертизы, являются документами, удостоверяющими факт заболевания подозреваемого или обвиняемого.

Перечень обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приостановления дознания, является исчерпывающим. Это значит, что иные обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе дознания и препятствовать его окончанию, например длительная болезнь потерпевшего, неустановление местонахождения свидетеля и другие, не могут служить основаниями для приостановления расследования. В таких случаях срок дознания надлежит продлевать в соответствии со ст. 223 УПК РФ.

Для того чтобы решение о приостановлении дознания было законным и обоснованным, необходимо установить не только наличие оснований к приостановлению, но и соблюдать ряд условий, предусмотренных законом.

Одним из таких условий является выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Помимо этого, в соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ дознание по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 данной статьи (не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого) и п. 2 ч. 1 (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам), следует приостанавливать лишь в том случае, когда истечет срок дознания.

Данное условие следует понимать таким образом, что наличия самого обстоятельства, с которым закон связывает возможность приостановления предварительного расследования, еще недостаточно для принятия процессуального решения. Необходимо, чтобы истек срок дознания. Например, уголовное дело в отношении Сидорова было возбуждено 1 апреля, а подозреваемый скрылся 24 апреля. В этом случае приостанавливать расследование за розыском подозреваемого следует только по окончании срока дознания, т. е. только 30 апреля, при условии что по уголовному делу выполнены все следственные действия, возможные в отсутствие подозреваемого. С момента установления факта сокрытия подозреваемого (24 апреля) и до момента истечения первоначального срока дознания (30 апреля) дознаватель обязан принимать все возможные процессуальные и следственные действия, направленные на установление местонахождения подозреваемого, параллельно выполняя действия, направленные на установление обстоятельств расследуемого преступления. Если к моменту окончания срока дознания действия, производимые дознавателем по розыску подозреваемого, не дадут положительных результатов, расследование по делу приостанавливается, а розыск подозреваемого продолжается.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ дознание по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 данной статьи (местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует) и п. 4 ч. 1 (временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях) может быть приостановлено до окончания срока дознания. Например, уголовное дело было возбуждено 5 декабря, а подозреваемый заболел 25 декабря. При условии, что по уголовному делу будут выполнены все следственные действия, возможные в отсутствие подозреваемого, а сам факт заболевания не вызывает сомнений у дознавателя и удостоверен справкой медицинского учреждения, расследование по делу может быть приостановлено и до истечения 30-суточного срока дознания, т. е. 25 декабря.

Решение дознавателя о приостановлении дознания оформляется мотивированным постановлением.

Постановление о приостановлении расследования — это процессуальный документ, в котором дознаватель формулирует решение о приостановлении расследования и разрешает ряд вопросов, связанных с принятием мер к устранению обстоятельств, вызвавших приостановление.

Постановление о приостановлении дознания составляется с учетом требований, предъявляемых к составлению процессуальных документов. В соответствии с ч. 3 ст. 7 УПК РФ постановления дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Это решение властно-распорядительного характера и, как правило, состоит из трех частей: водной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

В вводной части постановления указываются наименование документа, место и дата его составления, необходимые сведения о должностном лице, его составившем (должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание), наименование и номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части постановления излагаются обстоятельства совершенного преступления (дата, время, место, способ и характер действий), дается их правовая характеристика, указываются обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению, перечисляются доказательства, подтверждающие наличие конкретного основания, отмечается соблюдение условий приостановления, дается ссылка на уголовно-процессуальную норму закона, регламентирующую конкретное основание приостановления.

В резолютивной части постановления содержится решение о приостановлении дознания, а также отражаются иные вопросы, связанные с приостановлением расследования по конкретным основаниям (об объявлении розыска подозреваемого; указывается, какому органу поручен розыск; решаются вопросы о мере пресечения, если она ранее не была избрана, о судьбе вещественных доказательств в период приостановления и др.).

Приостановив расследование, дознаватель уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения.

В случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, о процессуальном решении уведомляются подозреваемый, обвиняемый, а также его защитник.

Решение о приостановлении не требует согласования с прокурором, однако в соответствии с ч. 2 ст. 208 УПК РФ копия постановления о приостановлении направляется надзирающему прокурору. Данное действие обеспечивает прокурору возможность осуществлять надзор за законностью предварительного расследования. В случае установления факта необоснованного или незаконного приостановления расследования прокурор вправе требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

В случае если к моменту приостановления дознания не отпали основания для применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом соответствующее ходатайство в порядке, установленном ст. 115.1 УПК РФ.

Таким образом, установленный законом процессуальный порядок приостановления дознания включает в себя: вынесение соответствующего постановления; уведомление прокурора путем направления ему копии постановления; уведомление о принятом решении заинтересованных лиц, а также разрешение ряда вопросов, связанных с решением о приостановлении (о мере пресечения, вещественных доказательствах, мерах по розыску подозреваемого, применении в период приостановления расследования мер принуждения и др.).