Реформа местного управления

Одной из наиболее крупных реформ явилось учреждение местного самоуправления. 1 января 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, согласно которому вводились бессословные выборные органы местного самоуправления — земства.

Органы земского самоуправления. Круг действий земских учреждений ограничивался пределами губернии или уезда. На земские учреждения возлагалось обсуждение, определение и приведение в исполнение всех законных мер. Земские учреждения имели право именем земства на основании общих гражданских законов:

• 1) приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества;
• 2) заключать договоры и принимать обязательства;
• 3) подавать гражданские иски.

Они несли ответственность в гражданских судах по имущественным делам земства.

В систему земских учреждений входили:

• — губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы);
• — губернские и уездные земские управы (исполнительные органы) (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Система земских учреждений

Уездное земское собрание состояло из земских гласных, избираемых:

• — уездными землевладельцами;
• — городскими обществами;
• — сельскими обществами.

Выбор уездных гласных, присутствующих в уездном земском собрании, производился на съездах:

• — уездных землевладельцев;
• — городских избирателей;
• — выборных от сельских обществ.

Не могли участвовать в избирательных съездах:

• 1) лица моложе 25 лет;
• 2) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом;
• 3) лица, опороченные по суду или общественному приговору;
• 4) иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Богоугодные, благотворительные, учебные, промышленные и другие учреждения, общества, компании и товарищества, владеющие недвижимым имуществом, дающим право на участие в земских выборах, назначали от себя для присутствования в избирательных съездах поверенных с соблюдением необходимых условий. Никто не мог иметь на уездном избирательном съезде более двух голосов: одного голоса по личному праву и одного по доверенности или уполномочию.

В избирательном съезде уездных землевладельцев право голоса имели:

• 1) лица, владеющие в уезде, на праве собственности, пространством земель, определенным для того уезда в прилагаемом расписании;
• 2) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже 15 тыс. рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением не ниже той же капитальной ценности или имеющим общий годовой оборот производства не менее 6 тыс. рублей;
• 3) назначенные поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих пространством земли или имуществом;
• 4) уполномоченные от нескольких земледельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли;
• 5) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею.

В городских избирательных съездах могли участвовать'.

• 1) лица, имеющие купеческие свидетельства;
• 2) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6 тыс. рублей;
• 3) лица, владеющие на городской земле недвижимою собственностью, оцененною, для взимания налога, в городских поселениях, имеющих более 10 тыс. жителей, не ниже 3 тыс. руб.; в городских поселениях, имеющих от 2 до 10 тыс. жителей, не ниже 1 тыс. руб., и во всех прочих городских поселениях не ниже 500 рублей;
• 4) назначенные поверенные от частных владельцев, и также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих соответствующими заведениями или имуществом.

В городских избирательных съездах председательствовал городской голова. Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образовывались из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды. Этих выборщиков полагалось не свыше 1/3 общего числа лиц, имеющих право по закону участвовать в волостном сходе, с гем чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя. В каждом уезде назначалось, по распоряжению губернского правления, несколько избирательных съездов от сельских обществ. Эти съезды разделялись по мировым участкам, а в случае местного для того неудобства — по станам. Каждый из этих съездов, составленный из выборщиков от волостных сходов, избирался сообща, без различия ведомств, всех гласных, причитающихся на участок.

Стан — административная единица меньше уезда, но больше волости.

Земские собрания были уполномочены осуществлять распорядительную власть (установление местных налогов, решение вопросов местного значения, заключение договоров и др.) и общий надзор за ходом дел; земские управы — исполнительную власть,.

Губернские земские собрания могли издавать обязательные для местных земских учреждений той же губернии постановления.

Уездные земские собрания в целях исполнения постановлений губернских собраний принимали соответствующие инструкции и направляли их своим уездным управам и подчиненным им лицам. Постановления и инструкции не должны были выходить из круга полномочий, предоставленных земским учреждениям, и противоречить общим узаконениям.

Уездные и губернские земские собрания собирались ежегодно с периодичностью один раз в год: уездные — не позже сентября, а губернские — не позже декабря. Для заседаний уездных собраний полагается 10-дневный срок, а для губернских — 12-дневный.

Как показывает история, институт земства оказался достаточно жизнеспособным. В 1865 г. земства начали свою деятельность в 19 губерниях, а в 1866 г. — еще в девяти. К февральской революции 1917 г. земства действовали уже в 43 губерниях.

Органы городского самоуправления. В 1870 г. по подобию земских учреждений были созданы органы городского самоуправления.

В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870 г. систему городского самоуправления составляли:

Рис. 8.2. Система городского управления.

• — городские избирательные собрания;
• — городская дума;
• — городская управа (рис. 8.2).

Городские избирательные собрания собирались для избрания гласных городской думы через каждые четыре года. Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имел право голоса в избрании гласных при условии, если он:

• 1) был русский подданным;
• 2) достиг 25 лет;
• 3) владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет, перед выборами уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или приказчицкого 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений;
• 4) не имеет недоимок по городским сборам.

К предметам ведения городского общественного управления принадлежали:

• 1) дела, но внешнему благоустройству города:
  • — попечение об устроении города согласно утвержденному плану;
  • — заводы ван ие устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ и равно и освещением города;
• 2) дела, касающиеся благосостояния городского населения:
  • — обеспечение продовольствием;
  • — устройство рынков и базаров;
  • — охранение народного здравия;
  • — противопожарная безопасность;
  • — развитие промышленности, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений;
  • — устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений, и др.

Таким образом, компетенция городского самоуправления была ограничена решением исключительно хозяйственных вопросов.