Формирование социальных ориентиров экономической политики в условиях информационного общества

Актуальность исследования. Согласно мнению экспертов, анализ международной обстановки показывает, что в период до 2015 г. развитие ситуации в мире будет определяться состоянием и тенденциями в следующих семи областях: демография, природные ресурсы и окружающая среда, мировая экономика и глобализация, национальное и международное государственное управление, природа конфликтов, роль США. При этом информация «становится важным фактором воздействия на политические процессы, влияя на вектор принимаемых политических решений. Воздействуя на сознание, информация в современном мире не только отражает, но и конструирует социальную реальность» [207, с.55]. Современные информационные технологии сделали наиболее прибыльным бизнесом не преобразование окружающей среды, а преобразование человеческого сознания. Совместив навыки рекламы, достижения психологии, лингвистики и математики с качественно новыми коммуникативными возможностями и общим усилением воздействия на органы чувств человека, современные информационные технологии, кардинально повысив эффективность пропаганды, стали технологиями формирования сознания. Традиционный маркетинг, приспосабливающий товар к предпочтениям потребителя, усиленно дополняется этими новыми технологиями, приспосабливающими потребителей к уже имеющемуся товару. 107, с.54].

Однако считается, что информационное общество обладает огромным потенциалом для улучшения качества жизни всего человеческого сообщества и каждого человека в отдельности, резко расширяет возможности для малого и среднего предпринимательства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, для развития управления, образования и здравоохранения. На этой основе создаются предпосылки для значительного повышения эффективности производства, для экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, для перехода к устойчивому развитию.

Становление информационного общества: предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития, так как дальнейший прогресс будет определяться не производством вещей, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для этого потребуется структурная перестройка экономики в пользу социальной сферы: науки, искусства, образования, культуры, здравоохранения. Развитие социальной сферы экономики означает развитие человеческого потенциала страцы и закладывает основы стабильности общества, создает предпосылки его перехода на постиндустриальную стадию.

Вместе с тем, осознавая все преимущества информационного общества, нельзя не учитывать, что оно несет с собой не только новые решения и возможности, но и новые проблемы и риски. Как и любое другое, информационное общество несовершенно, а информационные технологии нейтральны. Последствия их применения целиком зависят от ценностных установок и политических решений. Реализация возможностей информационного общества — вопрос адекватной политики и своевременных управленческих решений. Поэтому для реализации стратегии перехода к информационному обществу необходимо разработать и обозначить социальные ориентиры экономической политики государства, которые позволят соблюсти баланс экономической и социальной эффективности проводимых реформ.

Экономика информационного общества начинает использовать не два, а четыре основных ресурса: труд, капитал, индивидуальную, групповую и региональную свободу, а также релевантную информацию (постоянно обновляемые теоретические знания и различного рода сведения, в том числе практические навыки людей). Первые два из них служат факторами производства, последние два — необходимыми условиями их эффективного использования. [144] Услуги труда в такой экономике опираются не просто на профессиональные навыки, но на индивидуализированные знания и способности. Рынок труда предлагает уже не безличную «производственную услугу», а личность, обладающую в требуемом профессиональном диапазоне относительно редкими, а иногда даже уникальными качествами. ,.

В результате указанных трансформаций капитала и услуг труда можно говорить о едином «человеческом капитале» с высокой долей профессиональной интеллектуальной собственности. В той степени, в какой «человеческий капитал» зависит от достигнутого уровня образования и науки, последние становятся «специфическими факторами производства». Текущий уровень образования и науки, характеризующий данное общество, превращается в фактор долговременной конкурентоспособности его экономики.

Таким образом, успехи любой страны в XXI веке будут определяться условиями реализации ее человеческого потенциала. От решения социальных задач во многом зависит как национальная, так и международная стабильность. Опыт многих стран показывает, что правильная экономическая политика — это не только достижение важных текущих показателей, связанных с состоянием государственного бюджета, уровня капиталовложений или инфляции, но и социальные цели, такие, как рост занятости, уменьшение бедности, поддержание высокого качества здравоохранения и образования.

Следовательно, бескризисное развитие России в условиях информационного общества невозможно без учета и решения таких проблем как: улучшение условий труда и экологической обстановкиповышение уровня жизни населения, обеспеченности жильем, качества медицинского обслуживаниярегулирование занятостиприменение комплекса мер по социальной защите работниковнормализация процесса пенсионного обеспечения. Таким образом, существует реальная необходимость соотнесения экономических решений, принимаемых органами власти и представителями бизнес-сообщества, и социальных результатов, получаемых в рамках региона или страны, все это определяет актуальность выбранной темы исследования.

Разработанность темы исследования. Начиная еще с середины 60-х годов западными социологами и социальными философами (Д. Белл, Д. Рисман, О. Тоффлер, А. Турен и др.) активно обсуждается вопрос о вступлении наиболее развитых стран в качественно иную стадию социального развития, охарактеризованную ими как «постиндустриальное» или «информационное» общество. В отечественной литературе различные аспекты информационного общества проанализированы в трудах И. А. Андреевой, Т. В. Андриановой, А.Б. Антопольско-го, Г. Т. Артамонова, Г. В. Белова, В. Б. Булгака, В. Г. Горохова, Г. Р. Громова, Б. М. Герасимова, Т. П. Ворониной, Т. В. Ершовой, Е. И. Ивановой, О.В. Кедров-ского, В. В. Корчагина, В. Н. Костюк, Б. В. Кристального, И. Н. Курносова, А. Н. Лаврухина, H.H. Моисеева, Ю. А. Нисневича, Е. И. Орлова, A.B. Петрова, А. И. Ракитова, А. Н. Райкова, Г. Л. Смоляна, С. С. Терещенко, А. Д. Урсула, Д.С. Че-решкина, А. Г. Чеснокова, И. А. Яковенко.

Однако в научных исследованиях и отечественных, и зарубежных авторов переход к информационному обществу не представлен как основное условие выхода из сегодняшнего экономического кризиса, как инструмент преодоления трудностей социальной, политической и духовной жизни, как фактор интеграции общественного сознания. При этом переход к информационному обществу полностью отвечает концепции устойчивого развития — формированию экономики, основанной на знании, а не на расширяющемся потреблении природных ресурсов, сокращению отходов производства, решению экологических проблем, приобщению к благам техногенной цивилизации. Представляется, что в научных исследованиях, посвященных проблемам информационного общества, недостаточно затронута проблема устойчивого, развития экономики на базе информационных технологий.

Национальные интересы в социальной сфере, ориентированные на обеспечение высокого уровня жизни народа, находят конкретное выражение в динамике денежных доходов населения и их соотношении с прожиточным минимумом, уровне потребления продовольственных и непродовольственных товаров, степени имущественной дифференциации населения, уровне занятости, доступности для всех слоев населения высококачественных услуг здравоохранения, образования я ЖКХ.

Степень разработанности данных проблем весьма обширна. Сущность механизма распределения доходов и его особенности в различных социально-экономических системах выявлены в теоретических работах Д. Рикардо, А.

Смита, А. Тюрго, К. Маркса, Дж. Б. Кларка, А. Маршалла, П. Самуэльсона, В. Парето, Дж. Хикса. В трудах представителей кейнсианской и неокейнсианской экономических школ анализируется взаимосвязь распределения доходов, величины инвестиций и уровня потребления (Дж. М. Кейнс, Дж. Робинсон, Н. Кал-дор). Социологическая теория распределения доходов выступает связующим звеном во всем многообразии подходов к анализу указанной проблемы. Факторы социально-экономического расслоения общества, неравенства в доходах выявлены в трудах ученых-социологов Ж. Маршаля, П. Сорокина, Т. Парсонса, Э. Дюркгейма, К. Дэвиса, У. Мура. Институциональная теория, учитывающая влияние на распределительные процессы не только экономических, но и социальных факторов, позволяющая наиболее полно оценить и охарактеризовать особенности распределения доходов в транзитивный период, представлена в трудах экономистов, синтезирующих экономические и социологические инструменты исследования, — Я. Тинбергена, М. Вебера, М.И. Туган-Барановского.

Проблемы инвестирования в человеческий капитал, определения экономической эффективности его использования изучены Т. Шульцем, Э. Денисо-ном, Г. Беккером как на теоретическом, так и на эмпирическом уровне, включая формализованное обоснование с использованием экономико-теоретических и эконометрических методов исследования. Изучение роли образовательной сферы в функционировании народнохозяйственного комплекса социалистического общества осуществлено в трудах С. Г. Струмилина, В. А. Жамина, С.Л. Костаня-на.

Таким образом, проведенный анализ степени научной разработанности поставленной в диссертации проблемы позволяет сделать следующий вывод: отсутствуют научные работы, в которых бы в прямой постановке рассматривалась тема, избранная автором для исследованиянаучные труды, решающие частные задачи со всеми их положительными моментами, не дают целостного комплексного представления о системе социальных ориентиров экономической политики и тем более не решают задачи развития этой системы в условиях информационного общества. К тому же некоторые существующие рекомендации науки по этой теме не дают ожидаемых практических результатов.

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что в настоящий момент сложилось реальное противоречие межДу все более возрастающей практической потребностью повышения эффективности экономической политики России с учетом перехода к информационному обществу на базе развития системы социальных ориентиров и отсутствием научного исследования, представляющего решение данной проблемы, имеющей важное теоретическое и практическое значение.

Цель и задачи исследования

Цель работы состоит в теоретическом анализе складывающихся тенденций в процессе реализации экономической политики в условиях перехода к информационному обществу, выявлении основных социальных показателей и закономерностей’этого процесса и формировании системы социальных ориентиров экономической политики в России. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• теоретический анализ вопросов становления новой информационной экономики в мире и перехода России к информационному обществу;

• выявление основных конкурентных преимуществ национальной экономики России в условиях информационного общества;

• определение приоритетов экономического развития России в условиях информационного общества;

• анализ проблем социально-экономического развития России на современном этапе;

• обоснование принципов формирования социальной стратегии России;

• экономическое обоснование эффективности развития социальной сферы России;

• определение социальных ориентиров экономической политики России на основе приоритетности развития человеческого потенциала;

• разработка методов совершенствования оценки качества человеческого потенциала в современных условиях;

• определение места и роли рынка труда как элемента современного рыночного хозяйства, играющего особую роль в решении экономических и социальных проблем;

• обоснование регулятивной деятельности государства на рынке труда в современных условиях;

• разработка предложений по совершенствованию деятельности региональной службы занятости.

Объектом исследования выступает национальная экономика России в целом и ее социальная составляющая, в частности.

Предметом исследования являются социальные аспекты экономического развития России на современном этапе.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Теоретической основой работы послужили труды ученых экономистов, социологов и философов. Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и, зарубежных ученых. Автор использовал нормативно-правовую базу экономической политики в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о социально-экономическом развитии российских регионов, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов социальной политики РФ.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методологических основ формирования социальных ориентиров экономического развития России в условиях информационного общества: 1. Автором проведен анализ социально-экономических особенностей процесса перехода России к информационному обществу. Выделены положительные и отрицательные стороны данного исторического момента для дальнейшего развития российской экономики. Обоснована значимость человеческого потенциала в современных условиях на основании того, что ключевая характеристика современного этапа цивилизационного развития — резкое возрастание роли человека в системе факторов производства, что диктует необходимость глубокой социальной переориентации экономических приоритетов. Человек ставится в центр социально-экономической системы возможно более полное удовлетворение всего спектра его потребностей, включая потребность в самореализации, становится одновременно конечной целью производства и условием его устойчивого развития. На первый план выдвигается обеспечение возможно более полного развития и реализации человеческого потенциала.

2. Сделан вывод, что необходимость поиска эффективных путей тесной увязки экономической и социальной политики создает широкие возможности для реализации прав человека, увязывает непосредственно экономические и социальные права, ставит общие ценности в программы развития регионов для практического решения. Это дает возможность социальным группам вносить свой вклад в экономический рост и создавать предпосылки ликвидации бедности. Таким образом, эффективная экономика — это экономика развивающаяся, выступающая средством повышения качества природной и социальной среды обитания, обеспечивающая интересы настоящего и будущих поколений, а не частные, интересы предприятий, отраслей и корпораций. В этой связи она не может не иметь прироста перед ними. В итоге выявлено соответствие между экономической и социальной эффективностью развития национальной экономики. Отмечено, что формирование информационного общества неизбежно влечет за собой и изменение рынка рабочей силы.

3. С позиций институционального подхода выявлены на основе эмпирического анализа тенденции, складывающиеся в сфере распределения доходов в переходной экономике, прежде всего Россиипроведен системный анализ бедности как экономического феномена, характерного для развивающихся и переходных экономик, и определено ее влияние на формирование квазирыночных инстатутов и правил в процессе перехода к рынкувыявлены особенности современного рынка труда, как основного фактора благосостояния населения России.

4. Обоснованы основные элементы политики в области формирования трудового потенциала, в которой объединяются элементы социальной и экономической политики. В условиях России она должна реализовываться как государственными, так и негосударственными органами в виде деятельности, заключающейся в определении и реализации программы создания соответствующего потребностям современного общества количества рабочих мест, которые обеспечивали бы полное использование человеческого потенциала в процессе производства благ и услуг при минимальных затратах труда, а также соблюдали принцип свободы выбора работы, которые дают возможность наиболее эффективно использовать способности и квалификацию. При этом механизм управления занятостью должен учитывать элементы адаптационного механизма и ориентироваться как на экономический интерес предпринимателя и работодателя на рынке труда, так и на государственный интерес наемного работника, носителем которого выступают органы власти. Одним из инструментов достижения интересов участников рынков труда может и должно стать реальное социальное партнерство, обеспечивающее гармонизацию общественных отношений.

5. Предложены пути совершенствования деятельности службы занятости населения, среди которых повышение качества рабочей силы путем совершенствования и дальнейшего развития системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, которое призвано обеспечить развитие трудового потенциала, формирование рациональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов и общественных потребностей российского общества.

Теоретическое и практическое значение исследования. Основные результаты исследования, выводы и рекомендации, позволяют обобщить отечественный и зарубежный опыт по разработке социально-экономической стратегии перехода к информационному обществу. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач позволяют в условиях переходной экономики целенаправленно формировать социальные ориентиры для достижения экономической эффективности развития, совершенствовать процесс управления человеческим потенциалом на основе системы социального партнерства.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок при формировании экономической политики на любом уровне управления. Выводы и предложения в исследовании доведены до конкретных рекомендаций и позволят повысить эффективность экономических и социальных реформ в России, в том числе действенность социально-экономических программ регионального уровня. Полученные результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы при подготовке государственных программ социально-экономического развития в РФ. Материалы диссертации применяются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, выводы и рекомендации, библиографию. В первой главе изучаются социально-экономические особенности информационного общества. Во второй главе рассматривается формирование социальной стратегии России в условиях рыночных преобразований. В третьей главе исследуются социальные ориентиры и показатели экономического развития России. В четвертой главе предложен механизм совершенствования человеческого и трудового потенциала российской экономики.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. Под информационным обществом сегодня понимают такую ступень в развитии современной цивилизации, которая характеризуется: увеличением роли информации и знаний в жизни обществасозданием и развитием рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капиталапревращением информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развитиясозданием глобального информационного пространства. Информационное общество подразумевает повышение уровня профессионального и общекультурного развития за счет совершенствования системы образования и расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда. При этом информационная экономика, решая свою главную задачу — выработки рекомендаций по эффективному применению принципов информационной технологии в конкретных областях жизнедеятельности общества, неразрывно связана с практикой стратегического планирования структурной перестройки производства. Практическое применение знаний информационной экономики, таким образом, всесторонне связано с перспективами развития современного технологического потенциала общества, с авангардными отраслями, обеспечивающими экономический рост и благосостояние населения индустриально развитой страны. Услуги труда в такой экономике опираются не просто на профессиональные навыки, но на индивидуализированные знания и способности. Рынок труда предлагает уже не безличную «производственную услугу», а личность, обладающую в требуемом профессиональном диапазоне относительно редкими, а иногда даже уникальными качествами. Квалификация, профессионализм, знания и способность к творчеству становятся основной характеристикой персонифицированных услуг труда, перестающих быть безликой «рабочей силой». Наемный труд, осуществляемый в «необходимое» (т.е. несвободное) рабочее время, постепенно заменяется свободным трудом, осуществляемым в свободное рабочее время.

Это часть свободного времени работника, которое используется им не для отдыха и развлечений, а для (само)образования и переподготовки, для улучшения своих позиций на рынке труда и увеличения возможных доходов. В результате указанных трансформаций капитала и услуг труда можно говорить о едином «человеческом капитале» с высокой долей профессиональной интеллектуальной собственности. В той степени, в какой «человеческий капитал» зависит от достигнутого уровня образования и науки, последние становятся «специфическими факторами производства». Текущий уровень образования и науки, характеризующий данное общество, превращается в фактор долговременной конкурентоспособности его экономики.

2. Идея построения информационного общества в России, благодаря своей конструктивности и направленности на все структуры общества, может сыграть в обществе созидательную, консолидирующую роль. При этом информационное развитие России потребует реализации ряда мер по развитию человеческого капитала и увеличению инвестиций в его развитие.

3. Реальностям современной России все более соответствует многоукладная экономика, которая становится открытой, с существенным изменением мотивации хозяйственной деятельности. Основными движущими силами российской экономики выступают такие социальные субъекты, как труд (наемные и ненаемные работники), бизнес-сообщество (малые, средние и крупные предприниматели), властно-управленческие структуры (государственно-муниципальный аппарат, менеджеры предприятий различных форм собственности). Основную массу этих сил составляют работники, но функцию управления ими осуществляют бизнес-сообщество и менеджеры предприятий различных форм собственности. При этом влияние на социально-политические основы процесса перехода государства к рыночным отношениям осуществляется через: создание гибкой и динамичной социально-классовой структуры обществаобеспечение социальной стабильности обществапреодоление внутренней разобщенности среди нации.

4. Социальная стратегия государства в рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладомво-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов обществав-третьих, создать механизм социальной защиты населения. Приоритетами социальной стратегии являются: улучшение демографической ситуации и охраны здоровья населения, рационализация регулирования занятости и доходов граждан, совершенствование общеобразовательной и профессиональной подготовки. Перспективными направлениями социальной стратегии также являются: управление миграционными процессамисовершенствование и рационализация доходов населениявлияние на развитие семьи. Социальная стратегия любого государства, с любой системой социально-экономического устройства и при этом достаточно устойчивое состояние социальной сферы являются таким же условием развития экономики, как экономическая политика, способствующая повышению эффективности экономики, — условием успешного решения социальных проблем.

5. В концепцию социальной рыночной экономики должна быть включена подсистема социальной защиты человека, стимулирования мелкого бизнеса и всех форм инициативы и самостоятельности населения, развития систем социальной взаимопомощи (в том числе эффективной системы здравоохранения) и социального страхования. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него. Кроме того, государство должно взять на себя функции регулирования занятости, активного социального жилищного строительства, выравнивания доходов с помощью налогообложения, семейных субсидий, льгот по квартирной плате и других, что обеспечит безусловную поддержку социально-экономических реформ населением. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу — степени вмешательства государства в социальную сферу — претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

6. Ключевая функция государства состоит в формировании социально-экономической среды, благоприятствующей активной самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности развития. В социально ориентированной экономике все элементы экономической политики в меру своих возможностей решают эту задачу. Выраженный социальный аспект имеют антимонопольная политика, поддержка мелкого и среднего бизнеса, программы сбалансированного развития территорий, создание благоприятного инвестиционного климата. Максимальная нагрузка лежит на политике занятости и политике доходов. Таким образом, в функции государства входят как непосредственная реализация мер по развитию человеческого потенциала, так и общее регулирование социальных параметров экономического процесса.

7. Практическая реализация нормативных подходов к формированию целей развития социальной сферы затруднена, так как потребности общества в большинстве видов непроизводственной деятельности не имеют, как правило, четко выраженной количественной формы, характерной для потребностей в материальных благах. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства — это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала). Для повышения эффективности в социальной сфере, сокращения неоправданных затрат необходимо более правильное и четкое использование внутренних резервов. Для этого по каждому из ключевых направлений социальной политики Правительство РФ должно принять ряд мер, направленных на кардинальное улучшение использования ресурсов. При этом общество всегда стоит перед выбором — рост личных доходов низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

8. Анализ социальной сферы показывает, что она имеет сложное многоуровневое строение, элементы которого расположены как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскостях социального пространства и в совокупности образуют своеобразный скелет общества — иерархически стратифицированную социальную структуру. Социальная структура представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных групп и слоев, в состав которых входят люди, объединенные на основе социальных статусов и выполняющих соответствующие роли в обществе. Проведенные исследования оценки положения населения с точки зрения доходов и жилищной обеспеченности позволили определить его структуру: неимущие россияне (с доходами ниже прожиточного минимума (ПМ) и имеющие плохие жилищные условия) — 4,3%- бедные по доходам (с доходами ниже ПМ, но имеющие средний и высокий уровень обеспеченности жилищем) — 16,2%- малоимущие (с доходами выше одного ПМ, но ниже восстановительного потребительского бюджета (ВПБ) и имеющие плохие жилищные условия) — 36,0%- нижний слой среднего класса (с доходами выше ВПБ, но ниже 15 тыс. руб. на человекажилая площадью превышает социальные нормы и благоустроена) — 33%- средний класс (среднедушевые доходы от 15 тыс. до 30 тыс. руб. в месяцимеют движимое и недвижимое имуществосущественные сбережениякомфортабельный отдых с лечением) — 9%- высший слой среднего класса (состоятельные люди с доходами от 1000 долл. на человека в месяц, в Москве — от 1500 до 2500 долл.) — 1,3%- богатые россияне (собственники значительных бизнес-активов, имущества) — 0,2%. Из представленной социальной структуры российского общества по качеству и уровню жизни видно, что более или менее достойно живут, примерно, 10%" россиян. Поэтому можно сделать вывод о том, что в настоящее время качество и уровень жизни большинства россиян не являются благополучными. Неблагополучным следует признать огромные межрегиональные различия в уровне и качестве жизни. Разрыв между регионом с наиболее и наименее высокими показателями в 2004 году составил: по покупательной способности душевых денежных доходов — 8,7 разпо доле населения с доходами ниже регионального прожиточного минимума — 11,2 разапо доле населения со средним и высоким уровнем потребления — более 60 разпо социально-экономическому неравенству — более 10 разпо душевому валовому региональному продукту разрыв составил более 70 раз. Так, например, с учетом неравномерного расселения населения по территории нашей страны 50% населения с доходами ниже прожиточного минимума проживает в 20 российских регионах, а еще 50% - в других 69 субъектах Российской Федерации.

9. Поляризация благосостояния в результате глобализации ведет к дезинтеграции и дестабилизации на всех уровнях. Поэтому социальную структуру населения современной России следует оценивать не по доле в ней так называемого «среднего класса», а по соотношению трудовых и паразитарных слоев населения. Чем более велик удельный вес первых, тем более качественным становится социальный состав страны. Необходимо понимание того, что позитивные изменения в социальной структуре населения, связанные с преодолением паразитизма, немыслимы без оптимизации экономических отношений в стране. Необходимо отметить, что существующие в настоящее время в экономической литературе попытки объяснить ряд новых тенденций в социальной сфере изменениями в целевой ориентации общественного производства современного капитализма качественными изменениями в экономических отношениях ни методологически, ни фактически не обоснованы. При подробном рассмотрении именно в рамках главного экономического интереса — получения прибыли — заключен и интерес достижения определенных социальных результатов. Иначе говоря, любая социальная мера (в том числе и услуги здравоохранения) поверяется критерием экономического эффекта от ее реализации. Именно экономические, социальные и даже не в последнюю очередь политические факторы вызвали необходимость развития социальной сферы. Социальное расслоение порождает такое же снижение совокупного спроса, какое бы возникло при росте безработицы. Перед обществом стоит задача переориентации социально-экономических механизмов с патерналистской модели на создание социальной политики нового типа, на формирование методов поддержки и стимулирования социально-экономической мобильности и активности всех слоев населения, с одной стороны, а, с другой, формирование ответственности всех субъектов социальной политики за принимаемые решения.

10. Важнейшая функция человеческого потенциала — инициирование перспективных потребностей, задающих стимулы и направленность экономического развития. Сферы реализации человеческого потенциала выступают одновременно сферами производства трудового потенциала. Качество человеческого потенциала необходимо оценивать на основе как индивидуальных (средних) критериев, так и его характеристик как целого, включающих структурный аспект и аспект качества взаимодействия. Рассматриваемый с точки зрения его экономической отдачи (действительной или потенциально возможной, прогнозируемой), человеческий потенциал приобретает форму человеческого капитала. Накопленные человеком в процессе образования и трудовой деятельности знания и навыки, способности, которыми он обладает от природы и которые сумел в себе развить, т. е. его индивидуальный потенциал, способны приносить отдачу в трудовом процессе, реализуясь в более высокой результативности труда и в более высоких заработках. Человеческим измерением эффективности региональной экономики выступают изменения, связанные: а) со всеми составляющими человеческого потенциала (как населения регионов) — б) с трудовым потенциалом как частью населения, занятой в экономикев) с кадровым составом властно-управленческих подсистем регионов. Следует отметить, что в качестве основных ориентиров социальной стратегии региона должны выступать не темпы инфляции или дефицит бюджета, а уровень занятости, рост индивидуальных доходов и сбережений, показатели развития здравоохранения и просвещения.

11. Динамика реального уровня потребления социальных благ, длительности жизни, параметров физического и духовного здоровья, образованности формирует главные результирующие показатели территориального развития, при этом, естественно, что социальная его доминанта должна быть устойчиво сбалансированной с природными, экономическими и другими ресурсами территории, так как временное благополучие достижимо и на основе строительства атомного полигона, и за счет эксплуатации лесных ресурсов или месторождений полезных ископаемых. Однако вместе с этим, рост производства в отдельных регионах, реализуемый без учета требований территориального развития (социальной ориентации, устойчивости, сбалансированности) часто сопровождается деградацией социального, демографического, природного, ресурсного, экологического, этнокультурного и других компонентов региональных систем. Устойчивость, сбалансированность и социальный прогресс в масштабах государства не реализуемы, если социально-экономические или экологические параметры отдельных регионов в несколько раз ниже средних по стране, и имеет место сочетание относительно благополучных и абсолютно депрессивных территорий. Формируемая социальная стратегия, в частности, должна предусматривать соблюдение принципа селективности в государственной поддержке хозяйствующих субъектов на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов, способствующих активизации процессов развития экономики и улучшению структуры занятости населения. Для достижения этой цели в формируемой социальной стратегии должно содержаться положение о проведении социальной экспертизы всех федеральных инвестиционных проектов, так как такого рода экспертиза должна выяснить, смогут ли отобранные инвестиционные проекты обеспечить создание новых рабочих мест и их сохранение. Таким образом, можно утверждать, что государственная поддержка капиталовложений ставится в прямую зависимость от их вероятного социального эффекта.

12. Основные социальные ориентиры экономической политики применительно к России в целом включают в себя:

• сокращение депопуляции населения и увеличение его численности: возрастание естественного прироста и использование миграции, не ухудшающей качества населения и уровня его жизни;

• улучшение качества населения: увеличение продолжительности жизни, возрастание образованности и особенно культуры (нравственности) людей;

• повышение качества жизни и степени реализации социальной справедливости как «камертона» социально-экономических отношений;

• улучшение семейно-брачного состава населения (соотношения брачности и разводимости), укрепление молодой семьи как первичной ячейки общества.

13. Борьба с бедностью является составной частью официальной политики социального развития во всех регионах РФ. В настоящее время она представляет собой систему широкого набора мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, поддержку социально уязвимых групп населения. Для внедрения наиболее эффективных и экономичных форм и методов социальной поддержки необходимо:

• приведение в соответствие с современными требованиями нормативно-правовой базы;

• расширение ресурсной базы социальной защиты (платные услуги, привлечение спонсоров, работа с волонтерами), введение принципов трудовой помощи.

• развитие индивидуального подхода к проблемам малоимущих семей, который позволит стимулировать рост их доходов:

• привлечение благотворительных и некоммерческих организаций, а также представителей бизнеса к совместному решению социальных проблем;

• внедрение современных методов социальной работы, использование коэффициентов глубины и остроты бедности (которые не рассчитываются в настоящее время) на региональном уровне.

Оценка бедности предопределяет устойчивое развитие человеческого потенциала через непрерывное сбалансирование расширения человеческих возможностей, адаптирующихся к изменениям внешнего мира в условиях свободы выбора. Данная оценка свидетельствует о применении механизмов взаимосвязи хозяйственных и социальных процессов:

1) организации заработной платы,.

2) системы ценообразования,.

3) организации бюджетного процесса.

В результате данных формирований могут быть выявлены следующие деформации, влияющие на адаптационный механизм рынка труда: невыполнение воспроизводственной функции населения, снижение покупательной способности, игнорирование закона стоимости, недостаточное регулирование заработной платы, дифференциация заработной платы, не соответствующая дифференциации количества и качества труда, формированию доходной и расходной частей бюджета. В соответствии с представленным подходом могут видоизменяться формы и механизмы бедности как социально-экономического явления регионов, размеры проявления домохозяйств, уровни доходов и потребления, что способствует выделению материальной бедности, духовной бедности и социальной бедности. Каждое из указанных направлений находит свое рассмотрение в системе современных региональных аспектов, связанных с экономическим ростом регионов и их эффективным развитием.

14. Формирование целевых установок, а за ними целевых показателей в сфере социально-экономического развития региона вытекает из выполняемой им специальной функции, суть которой сводится к обеспечению стандартов качества жизни населения, реализация которых находится в компетенции субъекта федерации, с учетом конкретных возможностей данного региона в настоящий период и с привязкой к целям и задачам, определенным на уровне страны. При отсутствии ясно сформулированных целей социального развития страны, регионы их определяют сами. Наиболее приемлемым вариантом адаптации зарубежного социального опыта в современных условиях представляется использование сценарного метода для установления целей. Данный метод, широко используемый в прогнозировании, основывается на логическом анализе, как тенденций отечественного развития, так и отдельных элементов опыта стран с рыночной экономикой. Новыми элементами анализа, которые вносит сценарий, являются систематизация в изучении тенденций, масштаб исследования, степень его подробности. С помощью сценарного метода можно достаточно четко определить цель развития планируемой социальной системы: выявить основные факторы, влияющие на ее развитие, сформулировать по тому или иному варианту (сценарию) критерии для оценки ее развития и цели. При составлении вариантов используются имитационные модели, методы анализа перекрестного влияния факторов и генерации идей. Несмотря на широкое использование экономико-математических методов в процессе разработки сценария и его верификации (проверке на точность), наиболее часто сценарии носят вербальный, описательный характер.

15. В настоящее время нет консенсуса относительно возможности достаточно обоснованного искусственного конструирования единого показателя уровня жизни и практического использования таких показателей для сопоставления. С одной стороны, для полной и всесторонней характеристики уровня жизни необходима целая система большего числа качественно различных показателей. Практическое осуществление сопоставлений уровня жизни по всем показателям, входящим в такую полную систему, будет очень громоздким и затруднительным. Один из возможных способов выхода из указанной ситуации состоит в том, что выделяется необходимое число главных, ключевых, естественных показателей уровня жизни и сопоставление проводится в основном по этим показателям. И только в некоторых случаях исследование дополняется сопоставлениями и по каким-то другим показателям. Найти относительную меру уровня и качества жизни населения на определенную дату возможно только с помощью системы ориентирующих социально-экономических индикаторов: одиночных однокомпонентных показателей, таких, например, как валовой внутренний продукт на душу населения, подушевое потребление продуктов питания, среднедушевые денежные доходы и др.- двухкомпонентных относительных показателей, выражающих, например, соотношение доходов и расходов, доходов и прожиточного минимума и др.- интегральных или целых наборов показателей, базирующихся на известном в статистике методе объединения равномерных показателей, используемых, например, при расчете индекса человеческого развития при парных или множественных межрегиональных сопоставлениях и др. Критериями качества жизни населения являются уровень благосостояния населения, демографические показатели, рынок труда и занятости, образовательный уровень, состояние среды обитания и др. Критерии качества жизни населения территории — это совокупность признаков, посредством которых дается оценка достигнутого уровня и динамики социально-экономической результативности развития города. Объективные и субъективные критерии, сосуществуя в одной системе критериев, дополняя друг друга, с разных сторон отражают объективные условия жизни и субъективное ощущение степени удовлетворенности индивидуумом данными ем условиями жизни. При этом уровень и качество жизни населения следует рассматривать как систему, функционирующую в определенной социально-экономической среде и взаимодействующую с другими системами.

16. Управление качеством жизни населения на территории предполагает наряду с использованием системы статистических показателей разработку и применение комплекса социальных индикаторов, полученных в процессе проведения социологических опросов. Анализ критериев качества жизни, действующих в России и за рубежом, показывает, что качество жизни характеризуется и дополняется также показателями, которые определяют не только уровень, но и условия жизни: макроэкономические показатели (динамика промышленного производства, уровень инфляции, уровень заработной платы занятого населения) — жилье, социальная инфраструктурасостояние здоровья населениясостояние окружающей средысоциальные аномалии (преступность, наркомания и т. д.). Чтобы комплексно оценить качество жизни, нужно представить его в виде немногочисленных интегральных показателей, которые позволили бы оценить условия жизнедеятельности населения на максимально обобщенном уровне. Информация от первичных измерений, зафиксированная через элементарные показатели, должна совершить вполне определенное восхождение и предстать в виде системы интегральных социальных параметров, позволяющих производить содержательные оценки о состоянии качества жизни населения в целом. Понятно, что процесс укрупнения информации связан с потерей информативности, конкретной наполненности показателей, но вместе с тем, и именно в этом состоит смысл измерения, интегральные показатели должны содержать новое качество об исследуемом объекте, предоставлять возможность «видеть» обобщенные закономерности и тенденции, ранее скрытые во множестве единичных наблюдений.

17. В рамках функционального подхода к распределению доходов в структуру традиционных факторов производства включается человеческий капитал как доходообразующий фактор. По своему экономическому содержанию человеческий капитал, формируемый инвестициями в сферу образования, не имеет принципиальных отличий от вещественного капитала, поскольку также обеспечивает получение прибыли. Но доход от использования обоих факторов — труда и человеческого капитала — синтезирован в заработной плате, в структуре которой выделяются два факторных элемента: рента на человеческий капитал (результат сложного труда) и плата за использование живого труда работника (результат простого труда). Требования повышения конкурентоспособности предприятий вызывают необходимость рассматривать персонал как стратегический ресурс. Современный работодатель, используя механизмы психологии, социологии, кадрового менеджмента, не только руководит действиями работника в течение рабочего времени, организует труд и регулирует его интенсивность, но и стремиться управлять настроением, эмоциями, общим настроением в коллективе и мотивацией работников в производственных и предпринимательских целях, где выделяются аспекты нового мотивирования работников и механизм их позиционирования.

18. Важнейшее условие парирования угрозы глубокого и устойчивого имущественного расслоения российского общества на большинство бедных и очень бедных и меньшинство богатых — формирование среднего класса. Средний класс выполняет следующие функции:

• является основной частью покупателей товаров и услуг, формируя массовый платежеспособный спрос на внутреннем рынке и стимулируя тем самым отечественное производство и экономический рост;

• образует основной объем сбережений в виде банковских депозитов, пенсионного фонда и страховых взносов;

• обеспечивает главную часть налоговых поступлений в бюджетную систему;

• сохраняет социальный мир и стабильность в обществе.

Главный признак отнесения людей к этому классу — размер их среднедушевых доходов, обеспечивающий возможности активной покупки товаров и услуг и формирования сбережений. Это означает, что к среднему классу могут принадлежать люди из самых различных слоев населения, если их денежные доходы отвечают этим признакам. Формирование среднего класса — первостепенная задача, и не только социальная, но, прежде всего общеэкономическая и политическая, так как формирование среднего класса — важнейшее условие обеспечения достаточно высоких долговременных темпов экономического роста и политической стабильности в обществе. При этом без формирования достаточного уровня доходов большинства населения невозможно обеспечить долговременную социально-экономическую стабильность. В процессе регулирования доходов следует добиваться оптимального соотношения между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью экономической системы. Задача формирования среднего класса требует в первую очередь преодоления бедности за счет повышения уровня занятости и экономической активности всего населения России.

19. Кроме того, в российской экономике сложились объективные предпосылки для становления среднего класса, отличающегося не только средним для данного временного периода и страны доходом, но и определенными профессионально-образовательными характеристиками, обеспечивающими его представителям высокую социально-экономическую значимость. Средний классосновной потребитель на рынке образовательных услуг — располагает необходимым уровнем дохода и предпочтениями для формирования платежеспособного спроса на образовательные услуги. Таким образом, под средним классом следует понимать многомерную страту, характеризующуюся средним для данного общества уровнем денежных доходов, высоким уровнем образования, который способствует реализации профессиональных и социальных функции. Вследствие действия указанных факторов средний класс обладает высоким профессионально-образовательным статусом и выступает в качестве стимулирующего элемента для инноваций и социокультурных изменений в обществе. Между процессами становления среднего класса и формированием рынка образовательных услуг существует взаимообусловливающая причинно-следственная связь: наряду с высоким уровнем доходов фактором формирования среднего класса выступает высокий уровень образования и (или) стремление к получению высшего образования, повышению квалификации, которые, в свою очередь, способствуют росту доходов. Кроме того, система образования служит связующим звеном между сферами материального и нематериального производства: результатом потребления образовательных услуг являются знания, навыки, умения, опыт, трансформирующиеся в более высокий квалификационный уровень работника, используемый в процессе материального производства.

20. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии в основном обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с экономической активностью и занятостью населения. Это находит отражение в сосуществовании и противоречивом развитии открытого и регулируемого, саморегулируемого и «теневого» рынков труда, в повышении степени свободы труда, с одной стороны, и монополизации условий занятости, с другой. Основой реализации здесь становится региональный рынок труда с его различными типологиями проявления (асимметричные, равновесные, диверсифицированные), а значит, глобальное проявление проблемы бедности, современное управление персоналом представляет собой один из наиболее значимых аспектов в преобразовании регионов, предприятий и самого глобального государства. Поэтому ускорение научно-технического прогресса, усиление конкуренции и повышение материального и культурного уровня большинства населения поставили вопрос сначала об эффективности, а затем и о выживаемости иерархически организованных корпоративных гигантов, сделали бесполезными большинство внутренних правил и процедур, дали основание по-новому взглянуть на отношения работника и работодателя с позиций представления информатизации и трактовки распространения знаний. С распространением изменения управления персонала как в условиях предприятий, так и в условиях региональных структур поднимается вопрос и об изменении мотивации в системе управления стоимостью компании. Она обеспечивает формулирование целей компании, реализацию стратегии, формирование целевой организационной структуры, мониторинг и контроль деятельности компании, направленной на максимизацию ее стоимости посредством использования воздействий на сотрудников, где вероятными доминантами изменений могут быть: мотивация в динамике, градация по критерию отзывчивости, спектры мотивации и инструменты мотивации. Данные изменения и исследования определяют комплексный подход к оценке рабочих мест, где составными элементами являются анализ производственного процессапроектирование рабочих местоценка стоимости проектируемых рабочих местпаспортизация рабочих местрегулярность периодических рабочих мест, формирование на предприятии сплоченной команды профессионалов, принципы развития компетенций персонала, особенности проявления корпоративной и организационной культуры в принятии управленческих решений.

Совершенствование механизма взаимодействия рынка труда и профессионального образования во многом зависит от политики государства по развитию качества рабочей силы на рынке труда, которая должна быть направлена на:

• развитие человеческих ресурсов, в том числе через учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, их ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

• постоянную корректировку структуры, объемов и профилей подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижение риска безработицы среди выпускников учебных заведений;

• совершенствование системы внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров;

• развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

• непрерывное образование населения.

21. Состояние здоровья населения определяется тремя основными факторами: генофондом популяции, состоянием окружающей среды и социально-экономическими факторами (жилищные условия, питание, доступность физической культуры, возможности для рекреации и проведения полноценного досуга, уровень здравоохранения). Из этого следуют основные направления оценки и анализа факторов, влияющих на здоровье населения. Эффективная экономика выступает важнейшим условием обеспечения высокого уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха и т. п. Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано с переходом к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских учреждений. При этом источником финансирования для неработающего населения и занятых в бюджетных организациях остается бюджет, а для работающего — средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет осуществляться за счет как прибыли предприятий, так и личных средств граждан. Ключевыми субъектами нового хозяйственного механизма системы здравоохранения становятся независимые страховые компании, деятельность которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка медицинских услуг. Модель финансирования образования, культуры и здравоохранения предполагает использование системы целевого сертификата, который отражает сумму всех расходов по обеспечению государственного стандарта образования (исключая капитальные вложения на развитие отрасли). Предусматривается перевести обязательства государства по образованию здравоохранению в государственные облигации, акции специализированных фондов и социальные сертификаты. Повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства следует проводить поэтапно с одновременным введением субсидий в зависимости от жилищных условий граждан и их доходов.

22. Состояние трудового потенциала может характеризоваться следующими показателями:

• доля экономически активного населения в общей его численности;

• удельный вес занятых в экономически активном населении (обратный показатель — уровень безработицы);

• доля квалифицированных работников среди занятых;

• удельный вес работников сферы материального производства, занятых в обрабатывающих и высокотехнологичных отраслях экономики;

• интенсивность научного труда и удельный вес использованных в экономике научных разработок;

• коэффициент изобретательской активности (количество поданных заявок на изобретение на ту или иную численность населения).

Несформированность институциональной структуры конкурентного взаимодействия на рынке труда — отсутствие законодательства, обеспечивающие процесс заключения коллективных договоров, сильных и эффективных профсоюзов, отстаивающих права наемных работников — обусловливает формирование на российском рынке труда монопсонической структуры. Безусловно, различные рыночные структуры определяют состояние локальных рынков, в том числе и рынка труда — отраслевого или территориального. Но поскольку на отраслевых и особенно территориальных рынках труда преобладает монопсониче-ская его модель, то и макроэкономическую структуру рынка труда России можно охарактеризовать как монопсоническую с точки зрения того, что единственным социально-экономическим субъектом, покупающим рабочую силу в трансформируемой экономике, являются вновь образуемые коммерческие структуры, характеризующиеся высокой нестабильностью.

23. В современных условиях ключевой проблемой становится осуществление таких приоритетных направлений мобилизации трудового потенциала, как:

• возвышение труда;

• установление социальной ответственности бизнеса;

• оздоровление власти и демократизация управления.

Возвышение труда в современных российских условиях предполагает:

• преодоление разрыва в оплате труда «бюджетников» и работников частного сектора;

• достижения низшего уровня заработной платы не менее научно обоснованного прожиточного минимума;

• широкое использование дополнительного морального стимулирования труда;

• принятие Федерального закона о трудовых коллективах, определяющего их роль в управлении организациями, место и функции в обществе;

• ориентацию всех средств массовой информации на восстановление престижности труда в обществе (особенно работников рабочих и инженерных профессий, потребность в которых будет возрастать с подъемом экономики), а также на популяризацию трудовых свершений в российском обществе.

Одной из главных проблем ориентации российского бизнеса на ту или иную модель социальной ответственности является отсутствие соответствующей государственной политики, в частности политики и практики стимулирования тех или иных направлений социальной деятельности предприятий. К числу острых проблем, препятствующих эффективному взаимодействию бизнеса и власти, руководители предприятий реального сектора экономики относят отсутствие:

• озвученной на государственном уровне и подтверждаемой реальной политикой государства Концепции будущего России в современном мире;

• надежных макроэкономических прогнозов социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

• стимулирующей функции налогового и кредитного законодательства;

• нормативно-правовых актов, стимулирующих развитие социальной деятельности предприятий в новых социально-экономических условиях.

Наконец, человеческим измерением эффективности экономики применительно к кадровому составу властно-управленческих структур выступают показатели профессионализма кадрового состава, определяемого уровнем ВВП (ВРП) на одного человека, занятого во властно управленческих структурах.

24. Сегодня граждане могут получить доступ на рынок труда и обеспечить профессиональную мобильность, а также участвовать в реализации современных моделей трудоустройства только благодаря высокой компетентности и развитию конкретных навыков, способности всесторонне адаптироваться к непрерывно меняющимся потребностям в сфере занятости, другим качествам. На это должны быть направлены государственные программы профессиональной подготовки и переподготовки российских граждан. Чтобы отвечать потребностям развивающейся экономики, требуется новое качество образования. Проблема качества рабочей силы в России не должна исчерпываться подготовкой работников определенных профилей, требуется быстрая переквалификация кадров. Этому способствуют компьютерные технологии, которые создают возможности для такой профессиональной переподготовки. Необходимы последовательное укрепление социальной составляющей экономической политики и восстановление на этой основе доверия к государству. Ключевые компоненты такой политики — ориентация на обеспечение продуктивной занятости, защиты слабых партнеров в социально-трудовой сфере, регулирования общих основ оплаты труда, реализация принципа равенства стартовых возможностей через облегчение доступа к качественному бесплатному образованию на всех уровнях. Первым шагом должен стать кардинальный пересмотр бюджетных приоритетов в направлении улучшения общих условий занятости населения.

25. Увеличение государственных вложений в основные инвестиционные отрасли социальной сферы в соответствии с нормативами федерального законодательства, которые в целом отвечают международным стандартам, но игнорируются на практике, позволит решить ряд ключевых задач для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Во-первых, расширение доступа к образованию и здравоохранению обеспечивает накопление и, что не менее важно, равномерное распределение человеческого и социального капитала. Во-вторых, это позволит существенно улучшить условия занятости и оплату труда в бюджетных отраслях, где все еще сосредоточено около 20% совокупной рабочей силы, в основной массе обладающей высокой квалификацией. В-третьих, повышая заработную плату в бюджетных отраслях, государство как крупнейший работодатель дает импульс общему укреплению позиций квалифицированной рабочей силы на рынке труда, в том числе и вне рамок бюджетного сектора. Таким образом, будут запущены механизмы постепенного преодоления социального кризиса, восстановления доверия населения к государству и заложена основа системы воспроизводства человеческого потенциала, адекватной требованиям современного этапа цивилизационного развития. Выправление диспропорций предполагает разработку системы мер по предотвращению деградации накопленных знаний и навыков и адаптации рабочей силы к меняющимся потребностям экономики и общества, целенаправленное воздействие на структуру как спроса, так и предложения труда, условия занятости различных категорий работников. При этом политика занятости и развития человеческого потенциала естественно «встраивается» в промышленную политику и стратегию развития инфраструктурных отраслей. Последние в значительной мере функционируют в рамках общественного и некоммерческого секторов, а потому направления и темпы развития каждой из них в значительной мере зависят от политического выбора.

26. Осознание полного спектра сопряженных с безработицей издержек неизбежно подводит к выводу о том, что грамотно построенная система социально-экономической защиты от безработицы, направленная на сохранении развитие трудового потенциала и содействие занятости безработных, способна принести не только сугубо социальный, но и прямой экономический эффект. Создание системы, опирающейся на рациональную экономическую политику, направленную на повышение эффективной занятости населения, способно значительно сократить издержки безработицы, повысить уровень использования трудового потенциала не только безработных и занятых, но и части экономически неактивного населения и тем самым расширить социальную базу экономического роста. Без развития и поддержания на достойном уровне человеческих ресурсов невозможно обеспечивать дальнейший экономический рост и повышение конкурентоспособности экономики. При таком подходе вложения в политику защиты от безработицы рассматриваются как инвестиции, способные приносить экономическую отдачу.

27. Выделяются два основных направления политики занятости. Первое из них связано с формированием спроса на труд в рамках общеэкономической политики. Принимая решения о формировании общеэкономических пропорций в области промышленной политики, развития тех или иных отраслей и регионов, необходимо учитывать фактор занятости: численность и структуру наличной рабочей силы, уровень образования, профессионально-квалификационный состав, демографические тенденции. Расширение занятости (создание дополнительных рабочих мест) не может (или может лишь в ограниченных пределах) быть единственной целью инвестирования. Искусственное поддержание и стимулирование занятости консервирует часто устаревшую структуру рабочих мест и, следовательно, выступает фактором снижения экономической эффективности. В то же время при определении приоритетов промышленной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне необходимо исходить из взаимоувязанных целей в области реструктуризации производства и развития занятости. Второе направление предполагает формирование целостной системы защиты от безработицы, все элементы которой должны быть ориентированы на социальную, так и на экономическую отдачу. Экономическая функция данной системы, являющейся одновременно одним из ключевых блоков политики занятости, состоит в формировании и поддержании адекватного предъявляемому в экономике спросу предложения труда, т. е. механизме «состыковки» безработных и рабочих мест. Экономический рост, сопровождающийся созданием новых рабочих мест — необходимая предпосылка обеспечения продуктивной занятости и снижения безработицы. Без этих условий любая политика, направленная на прекращение безработицы и увеличение занятости, будет неизбежно обречена провал, а конкретные меры в области социальной поддержки безработных будут малоэффективными и могут носить только паллиативный характер. В России изолированность социальной политики от экономической политики в целом, отсутствие действенной промышленной политики, предусматривающей развитие системы рабочих мест, до сих пор делали объективно невозможным продвижение в направлении рациональной продуктивной занятости.

28. Теоретический анализ и имеющиеся эмпирические данные показывают, что экономический рост далеко не всегда сопровождается сокращением безработицы. Более того, в России на первых этапах этого процесса возможен дальнейший ее рост, что связано со следующими причинами. Во-первых, с активизацией процессов высвобождения в связи с ростом производительности труда и стремлением к освобождению от избыточной занятости, охватывающей, по нашим данным, до 35% занятых в промышленности. Во-вторых, со структурным несоответствием между вновь создаваемыми рабочими местами и квалификационными и демографическими характеристиками безработных. В-третьих, с несовпадением регионов (районов), генерирующих спрос на труд, и регионов, где сосредоточена незанятая рабочая сила. В-четвертых, с ограниченностью возможностей, адаптации к рынку труда длительно безработных, в значительной мере утративших трудовые навыки, привычку к регулярному труду и поэтому конкурентоспособность.

29. Проблема уменьшения безработицы не может быть решена исключительно мерами макроэкономического воздействия. Далеко не все категории безработных автоматически «всасываются» дополнительным спросом. Расширение занятости нетождественно сокращению безработицы. Наиболее трудно поддается сокращению длительная безработица, значительная часть которой, в отсутствие специальных программ способна стать постоянным балластом для системы социального обеспечения. В стратегическом плане проблема состоит в том, что в период «выздоровления» экономики, когда появляются новые рабочие места и расширяется занятость, этот процесс в минимальной степени затрагивает безработных с большим стажем. Новые рабочие места заполняются наиболее конкурентоспособными претендентами, пребывавшими в рядах безработных сравнительно короткое время. На это есть две основные причины. С одной стороны, по мере увеличения срока безработицы снижается интенсивность поиска подходящего рабочего места, разрушаются социальные связи, с помощью которых можно получить информацию об открывшихся рабочих местах. С другой стороны, работодатели избегают нанимать долго не работающих лиц, поскольку сам факт продолжительной безработицы является в их глазах отрицательной характеристикой, индикатором наличия у претендента на рабочее место скрытых нежелательных характеристик. В основе статистической дискриминации долго не работающих лиц лежит объективное обесценение их квалификации, дефадация накопленного человеческого капитала, усвоение «культуры» безработицы.

30. Регулирование процессов занятости и уровня безработицы в регионах с каждым годом становится сложнее по мере становления многоукладности экономики. Вместе с тем ответственность за содействие занятости возложена на региональные службы занятости, действия которых ограничены в возможности влиять на развитие социально-экономических процессов в регионах. При этом занятость представляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, способ активного решения экономических и социальных проблем в регионе. На государственном уровне должна оставаться функция корректировки, настройки механизма занятости по критериям его соответствия реализации: приоритетности национально-государственных интересовинтересов регионов в обеспечении занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках минимальных государственных социальных стандартов потребления материальных благ и услуг в области образования, полноценной профессиональной подготовки и возможности переобучения, охраны здоровья, правопорядка в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ.

31. Важнейшей функцией государственной службы занятости является управление программами адаптации к требованиям рынка труда — активная политика занятости. Для достижения поставленной цели, задачами службы занятости на ближайшую перспективу становятся:

• совершенствование развития профориентационной деятельности.

• повышение качества и эффективности переобучения незанятого населения и безработных граждан.

• стимулирование работодателей к созданию специализированных рабочих мест для инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

• проведение точных расчетов имеющегося занятого населения, разработка баланса трудовых ресурсов.

• углубленное изучение текущей и перспективной потребности в кадрах по каждому локальному рынку труда.

• расширение взаимодействия службы занятости с другими органами власти, местного самоуправления и работодателями в рамках 3-х сторонних соглашений и развития системы социального партнерства.

Наиболее перспективным представляется взаимоувязывание мер по предотвращению массовой безработицы, стимулированием развития экономики и социальным переориентированием экономической политики.

32. Проблемы трудоустройства следует решать преимущественно экономическими методами. В этой связи представляется возможным наделить государственную службу занятости следующими полномочиями:

• инвестировать и предоставлять кредиты непосредственно товаропроизводителям на договорных условиях под гарантии сохранения рабочих мест или создания новых;

• инвестировать и предоставлять кредиты предприятиям и организациям, осуществляющим по специальным договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных в качестве основы их последующего трудоустройства;

• осуществлять финансирование и кредитование безработных, проявивших инициативу самостоятельно заниматься предпринимательством.

33. Эффективная политика формирования трудового потенциала предполагает учет потребностей человека, его профессиональных предпочтений и индивидуальной квалификации, четкую организацию трудовых отношений, сокращение до минимума периода профессиональной бездеятельности, и т. д. Социальная сущность политики формирования трудового потенциала имеет определенные особенности, т. е. ее предметом является относительная автономная человеческая личность, участвующая в социальных процессах и обладающая своеобразными интересами, способностями, различной степенью адаптивности к условиям жизнедеятельности. Каждое действие субъекта политики в области формирования трудового потенциала зависит от взаимодействия с конкретными личностями и от их готовности быть объектом и субъектом деятельности в одном лице. Деятельность субъектов в области формирования трудового потенциала должна сочетать интересы и характеристики человеческих индивидуумов с существующими и прогнозируемыми требованиями конкретных профессиональных структур в определенном социальном пространстве. Прогнозирование изменений социально-экономического развития позволяет формировать трудовой потенциал, способный адекватно активизироваться соответственно объективным закономерностям. Процессы образования, профессиональной переориентации и трудовой подвижности являются составной частью формирования трудового потенциала. Важным моментом является определение тенденций изменений в структуре занятости. Это дает возможность не только констатировать фактическое состояние трудового потенциала в масштабах региона, страны, но и предвидеть будущие направления развития рудового потенциала. Трудовой потенциал должен формироваться таким образом, чтобы работники могли не только закрепляться за одной специальностью, но быть готовыми перемешаться по горизонтали и вертикали без серьезных психологических потрясений. Задачи управления формированием трудового потенциала состоят в том, чтобы анализировать существующее положение, предвидеть изменения требований к нему, модифицировать в интересах общества. Это позволит свести к минимуму социальные издержки экономического развития, а также в максимальной степени ограничить неудовлетворенность и усилить ощущение полезности и ценность каждой отдельно взятой личности.

34. В формировании трудового потенциала важная роль принадлежит профессиональным консультациям. Профессиональные консультации начинаются на этапе выбора учебного заведения или профессии. Они являются важным инструментом в области формирования трудового потенциала, т.к. ориентируют человека в выборе профессии соответственно способностям, склонностям, интересам и предоставляют информацию о возможностях, которыми можно воспользоваться. Профессиональные консультации также удовлетворяют интересы общества в целом, способствуют оптимальной расстановке квалифицированных работников в соответствии с потребностями развития страны. Таким образом, одним из необходимых условий развития человеческого потенциала является создание системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, призванной обеспечить профориентационное сопровождение профессиональной карьеры человека на всех этапах его жизни и социальные гарантии в сфере профессиональной самореализации. Для оказания молодежи услуг по профессионатьной ориентации в целом ряде регионов, как правило, по инициативе и при непосредственном участии службы занятости, иногда на базе центров занятости создаются центры профессиональной ориентации молодежи (ЦПОМ). Профориентационный центр может выступать как информационно-аналитический центр по разработке перспективных профессий и специальностей с учетом складывающегося положения на рынке труда в городе. В качестве функций информационно-аналитического характера Профориентационный центр может осуществлять сбор и обработку оперативной информации о тенденциях, складывающихся на рынке труда, о спросе и предложении на отдельные профессии и специальности с дальнейшим предоставлением этой информации в учебно-производственные центры. Кроме того, Профориентационный центр может разрабатывать предложения по перспективным профессиям с целью корректировки учебных планов и планов подготовки учащихся в учебно-производственных центрах.

35. Ввиду складывающегося баланса между индивидуальным и общественным благом государство должно поощрять деятельное желание граждан участвовать в создании «третьего сектора» работ, включающих труд на общественных началах в неправительственных организациях (НО) или в независимых гражданских группах. Более всего эти модели занятости могли бы быть использованы для трудоустройства или поддержки в самостоятельном поиске работы молодых людей. Государство должно сделать ставку на идеи, инициативу и потенциал молодого поколения, чтобы находчивость, гибкость и желание молодых работать могли реализоваться. Это под силу специальным муниципальным программам, направленным на то, чтобы предложить молодежи работу на неполный рабочий день, а также общественно-полезную работу в секторах, не ориентированных на получение прибыли. Здесь могут быть, например, услуги, предлагаемые отдельными частными лицами по уходу за пожилыми людьми, а также в сфере свободного времени и воспитания, социальной и культурной работы, другие занятия на общественных началах, преобразованные в профессиональную деятельность. Все это важно, так как безработица изолирует молодежь от общественной жизни, а организуемые государством общественные работы и учеба за общественный счет слабо поощряют и раскрывают их социально-культурные и экономические способности. Нередко, к сожалению, они вызывают у молодых граждан разочарование, а порой и циничное отношение к жизни, потерю веры в собственные силы и в само общество.

36. Работа службы занятости сегодня строится не только с учетом обеспечения занятости тех, кто временно оказался без работы, но и с точки зрения удовлетворения всевозрастающей потребности работодателей в кадрах. Представляется целесообразным в условиях развития экономики всесторонне рассмотреть масштабы сегодняшней регистрируемой безработицы и тенденции ее возможного развития. Сегодня резерв незанятой рабочей силы, зарегистрированной в службе занятости, в виде ищущих работу и безработных постоянно и внимательно изучается. По каждому ищущему работу есть подробная информация по всем местам его предыдущей работы и профессиям, по уровню образования, пожелания клиента к будущей работе и уровню оплаты труда и ряд других сведений, интересных работодателю. При этом объем незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости, как свободный резерв рабочей силы для современной экономики уже явно недостаточен и не позволяет удовлетворять все возрастающие потребности работодателей в кадрах. Приход на регистрируемый рынок труда высвобожденных граждан дает службе занятости определенный резерв для маневра в части удовлетворения запросов работодателей, в том числе и по квалифицированным кадрам. Эта часть рабочей силы не уходит из поля зрения государственных структур, призванных осуществлять регулирование рынка труда, что можно рассматривать как положительный результат выбранной стратегии. Задача службы — снять психологический стресс, достаточно распространенный в такой ситуации у граждан, и как можно быстрее помочь им включиться в трудовой процесс.

37. Кроме того, действующая схема широкого информирования о положении на рынке труда, достаточно свободный доступ к информации о вакансиях, принятый в настоящее время в службе занятости (информационные залы, открытые компьютерные базы данных о вакансиях, специальные сайты служб занятости, широкое использование СМИ для размещения информации о спросе на рабочую силу и т. д.), дают возможность при поиске работы не регистрироваться в центрах занятости в качестве ищущих работу, тем самым не связывая себя какими-либо обязательствами по взаимодействию со специалистами службы занятости. В случае оказания небольшой помощи таким клиентам со стороны работников центров занятости, информирование рассматривается как консультационные услуги, которые по действующей системе отчетности предполагают лишь упрощенную фиксацию факта обращения за консультационным содействием. Практика показывает, что и для самих работников центров занятости такая форма взаимодействия с клиентами в какой-то мере предпочтительней, так как не создает для них дополнительных процедур по официальной регистрации обращающихся граждан даже в качестве ищущих работу, не говоря уже о той большой работе, которую нужно провести, чтобы присвоить клиенту «статус» безработного или обоснованно отказать в признании таковым. Безусловно, расширение именно таких элементов в принятой технологии работы службы занятости, как бесплатного государственного посредника между ищущим работу гражданином и работодателем, в условиях достаточного количества разнообразных вакансий, является вполне реальным и оправданным. Главная задача — как.