Выявление, расследование и предупреждение преступлений в сфере проведения федеральных выборов в Российской Федерации

Актуальность темы

Избирательная система, действующая в том или ином государстве, в достаточно полной мере характеризует достигнутый уровень развития демократии, во многом являясь, вместе с тем, стартовой основой демократических преобразований, а также легитимной передачи властных полномочий в центре и на местах посредством выборов.

В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации, ее граждане имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных судом недееспособными и отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда. В ходе подготовки к выборам гражданам гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых, личных качеств кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания или в Президенты Российской Федерации, а также право вести агитацию «за» или «против» кандидата на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

В связи с реформированием органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также входящих в нее субъектов, стало необходимым совершенствование и обновление действующего законодательства о выборах. До 1993 года это законодательство носило весьма формализованный характер, а выборы проводились больше для «галочки». В последние годы ситуация радикально изменилась. Выборы стали довольно частым явлением общественной жизни, существенно задевающим политические (избирательные) права граждан. 90-е годы для России стали наиболее значимыми в формировании собственной избирательной системы. Сегодня, правда, еще рано говорить, что отечественная избирательная система окончательно сформировалась. Основа есть, но она еще далека от идеальной, хотя избирательное законодательство постепенно совершенствуется, в том числе путем приведения в соответствие с международными стандартами.

Опыт проведения выборов, особенно федерального уровня, показывает, что нарушения избирательных прав граждан, наказуемые в уголовном порядке, довольно распространены. Поэтому расследование и предупреждение преступлений, связанных с нарушениями избирательных прав граждан, приобретает особую актуальность. Не случайно в Уголовный кодекс РФ включены статьи 141 и 142, предусматривающие уголовную ответственность за грубые нарушения избирательных прав. Однако диссертационных исследований, практических руководств по выявлению, расследованию и предупреждению данного вида преступлений пока нет.

Следственные органы еще не имеют достаточно разработанной методики их расследования, не накопили практического опыта расследования дел по данной категории. Выявляются такие преступления довольно редко, а значит виновные лица не несут никакой ответственности за содеянное, продолжают и далее нарушать избирательные права граждан, фальсифицировать их волеизъявление.

Базовым источником избирательного права в Российской Федерации является Конституция РФ. Под ее эгидой были приняты федеральные законы. Основной из них — закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Это был первый закон, который объединил в себе нормы, регулирующие основные элементы избирательного процесса (создание избирательных комиссий, составление списков избирателей, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрация кандидатов, финансирование выборов, предвыборная агитация, голосование, подведение итогов выборов и некоторые другие).

Данный законодательный акт стал первым в системе федеральных избирательных законов, принятых в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации. Уже вскоре, с разницей в несколько месяцев, были приняты федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской.

Федерации", которые довольно четко регламентировали процесс избрания органов государственной власти. В 1999 году был принят новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который учел все недоработки предыдущего, заполнил имевшиеся в нем пробелы, еще более усовершенствовав избирательный процесс.

В связи со значительным числом случаев серьезных нарушений избирательных прав граждан, разработка более совершенной методики расследования является весьма актуальной задачей. Криминалистический анализ правонарушений, связанных с проведением выборов в РФ, позволит разработать рекомендации по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений данного вида. Наиболее значимо изучение практики проведения федеральных выборов как базовых для формирования властных структур страны.

Анализ практики проведения выборов показывает, что нарушения избирательных прав граждан происходят, как правило, в двух стадиях избирательного процесса. Во-первых, в ходе подготовки к проведению выборов (формирование избирательных комиссий, сбор подписей в поддержку выдвигаемых кандидатов, проведение предвыборной агитации, финансирование выборов). Во-вторых, в стадии подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования.

Преступления, нарушающие избирательные права граждан, посягают на эти права путем воспрепятствования осуществлению гражданами своих конституционных прав избирать и быть избранным депутатом либо Президентом, вести предвыборную агитацию, а также путем воспрепятствования праву осуществлять полномочия доверенного лица. Данное преступление может выражаться в воспрепятствовании гражданину участвовать в референдуме, а также в работе избирательной комиссии.

Стратегической целью для России на современном этапе является переход к устойчивому социальному развитию, одним из условий которого станет преодоление преступлений, нарушающих избирательные права граждан. Они проникают в основные сферы государственной и общественной жизни и представляют гораздо большую угрозу, чем принято считать.

В рамках диссертационного исследования было проведено анкетирование всего следственного аппарата города Москвы, который составил 280 человек, в результате чего выяснилось, что около 40 процентов опрошенных ошибочно относят эти преступления к сфере преступлений малой общественной опасности. В действительности же данная категория посягательств представляет серьезную угрозу безопасности не только общества и государства, но и существенно посягает на права личности. По цепочке они могут повлечь за собой должностные преступления, преступления против личности, преступления в сфере информации и информатизации и др.

Недооценка опасности этих преступлений ведет к увеличению количества нераскрытых преступлений в сфере проведения федеральных выборов в РФ. Подобная ситуация, с другой стороны, определяется снижением профессионального уровня сотрудников следственных и правоохранительных органов, а также отсутствием методических рекомендаций по раскрытию и расследованию таких преступлений. Это подтверждается и результатами проведенного опроса следственных работников. Около 81 процента на вопрос о необходимости разработки методики расследования преступлений, связанных с проведением федеральных выборов в РФ, ответили утвердительно, и лишь 19,4 процента ответили отрицательно. Опрос так же показал, что необходимо систематизировать действующее избирательное законодательство. Поэтому автором уделялось особое внимание анализу и сведению в единое целое массива законодательства, регламентирующего проведение федеральных выборов в РФ.

Криминалистикой накоплены значительные знания, расширен арсенал разработанных средств и методов борьбы с преступностью. Вместе с тем проблемы, связанные с выявлением и расследованием преступлений, грубо нарушающих избирательные права граждан, настоятельно требуют своего исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые в криминалистике делается попытка разработать методику расследования и предупреждения преступлений, посягающих на избирательные права граждан в сфере проведения федеральных выборов. В этой связи возникла острая потребность обобщения всех теоретических и практических знаний, масштабного исследования указанной проблемы, что и предопределило выбор и новизну темы диссертации.

Кроме того, автором сделана попытка систематизирования избирательного законодательства, имеющего значение для расследования преступных нарушений избирательных прав граждан.

Объектом диссертационного исследования является преступная деятельность нарушителей избирательных прав граждан и криминалистическая практика борьбы с подобными преступлениями.

Предметом исследования стало выявление и изучение закономерностей преступных нарушений избирательных прав граждан в ходе проведения выборов федерального уровня и практики их расследования.

Цель исследования заключалась в разработке на базе изучения и анализа теории и практики основных тактико-методических положений расследования уголовно-наказуемых нарушений избирательных прав граждан.

Реализация целей исследования достигается посредством решения следующих задач:

1. Исследование основных элементов криминалистической характеристики уголовно-наказуемых нарушений избирательных прав граждан;

2. Разработка типовых комплексов следственных действий, осуществляемых в процессе расследования преступных нарушений избирательных прав граждан в типовых следственных ситуациях;

3. Выявление тактических особенностей отдельных следственных действий и разработка соответствующих тактических рекомендаций;

4. Обобщение действующего законодательства о выборах, выделение его главных, криминалистически значимых особенностей;

5. Формулирование и теоретическое обоснование предложений, направленных на повышение эффективности раскрытия, расследования и предупреждения данных преступлений.

Теоретическая и методологическая основа работы. Методологию исследования составляют диалектический материализм, общенаучные, частные и специальные криминалистические методы познания, такие как: наблюдение, сравнение, системно-структурный анализ, эксперимент и другие. Теоретическая основа данной работы может быть разделена на две части. Первая представлена трудами ученых-криминалистов: О .Я. Баева, P.C. Белкина, A.B. Дулова, Е. П. Ищенко, А. Н. Колеснеченко, В. Е. Коноваловой, В. А. Образцова, H.A. Селиванова, П. Т. Скорченко, В. Г. Танасевича, В. И. Шиканова, Н. П. Яблокова и др. В следующую часть отнесены исследования в области избирательного права, как российского, так и зарубежного. Сюда относятся работы: C.B. Большакова, В. И. Васильева, A.A. Вешнякова, O.E. Кутафина, В. И. Лысенко, В. Н. Уварова и других авторов.

Труды вышеуказанных ученых послужили общетеоретической базой предпринятого диссертационного исследования. В отдельный массив можно выделить анализ нормативных актов по избирательному праву и норм уголовного права, их комментарии юристами и практическими работниками. В исследовании автор опирался также на Конституцию РФ и постановления, принятые ЦИК России.

Положения диссертации базируются на анализе эмпирического материала, полученного в ходе прикладного социологического исследования. Для изучения практики расследования дел о грубых нарушениях избирательных прав граждан по специально разработанной анкете было опрошено 280 следственных работников. В процессе исследования было изучено 23 уголовных дела. Анализ практики расследования дел данной категории явился экспериментальной базой диссертационного исследования. В диссертации использованы материалы прессы, официальная статистика Центральной избирательной комиссии РФ.

Практическая значимость сделанных в результате исследования теоретических выводов, предложений, в том числе и законодательных, состоит в том, что они могут быть использованы в правотворчестве, практике расследования преступлений, в научной и педагогической деятельности. Возможно их использование в учебно-методической работе, связанной с подготовкой будущих следственных кадров, при разработке лекционных курсов для высших учебных заведений, а также для повышения профессионального мастерства следователей и работников органов дознания, занимающихся расследованием таких преступлений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Особенности криминалистической характеристики преступлений, нарушающих избирательные права граждан, заключающиеся в том, что на разных стадиях избирательного процесса элементы криминалистической характеристики могут весьма заметно варьировать.

2. Типовые следственные ситуации и основные следственные действия.

3. Основные тактико-методические рекомендации по расследованию преступлений, нарушающих избирательные права граждан.

4. Предложения по мерам предупреждения преступлений, нарушающих избирательные права граждан.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в двух научных публикациях. Данные положения обсуждались также на научно-практической конференции, посвященной 40-летию Юридического факультета ДВГУ.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются его цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, характеризуется методологическая база работы, апробация полученных результатов, практическая значимость, формулируются основные положения, которые выносятся на защиту.

В первой главе диссертации «Криминалистические особенности преступных нарушений избирательного законодательства» рассмотрены отдельные вопросы, связанные с содержанием понятия «криминалистическая характеристика преступления». Анализ различных точек зрения, дал автору основание использовать в качестве понятийной категории определение криминалистической характеристики преступления, согласно которому криминалистическая характеристика преступления представляет собой систему описания криминалистически значимых признаков вида, группы и отдельного преступления, проявляющихся в особенностях способа, механизма и обстановки его совершения, дающая представление о преступлении, личности его субъекта и иных обстоятельствах, об определенной преступной деятельности и имеющая своим назначением обеспечение успешного решения задач раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. В качестве самостоятельного объекта криминалистических исследований выделяются стадии избирательного процесса, на которых нарушаются избирательные права граждан, приводится классификация анализируемых преступлений.

Во второй главе «Особенности выявления и расследования преступлений, связанных с проведением федеральных выборов» рассматривается тактико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования этих преступлений, даются рекомендации по оптимальной организации и управлению расследованием. Анализ правоприменительной практики и действующего законодательства обусловил необходимость исследования большого количества избирательного законодательства.

В третьей главе «Предупреждение преступлений, нарушающих избирательные права граждан» приводятся основные направления совершенствования избирательного законодательства и избирательного процесса.

В приложении № 1 приводятся подробные результаты анкетирования и интервьюирования следственных работников. Анкета вынесена в приложение № 2.

В заключении подводятся итоги исследования и делаются общие выводы, отражающие проделанную работу. Изложены рекомендации по совершенствованию тактико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, грубо нарушающих избирательные права граждан при проведении федеральных выборов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящей работе автор предпринял попытку рассмотреть основные, с его точки зрения, теоретические и практические вопросы выявления и расследования преступлений, грубо нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации.

Представленное диссертационное исследование не претендует на исчерпывающее решение всех проблем борьбы с данными преступлениями. В нем даются рекомендации, направленные на повышение эффективности расследования и предупреждения преступлений, нарушающих избирательные права граждан.

Успешное решение поставленных задач во многом зависит от продуктивности тех теоретических и методических принципов, которые положены в основу разработки рекомендаций по расследованию и предупреждению преступлений данного вида. С этой целью в диссертации был осуществлен анализ понятия «криминалистическая характеристика», определены ее основные компоненты, касающиеся преступлений в сфере нарушения избирательных прав граждан.

Разработка методических рекомендаций по расследованию преступлений, нарушающих избирательные права граждан, должна производиться на основании изучения: а) типовой криминалистической характеристики данного вида преступленийб) типичных следственных ситуацийв) обобщения практики расследования уголовных дел данной категории, использования полученных результатов.

Изучение практики показало, что недостатки в расследовании в значительной степени вызваны отсутствием четкого представления следственных органов о методике расследования на разных ее стадиях. Как следствие этогоотсутствие четко спланированных действий по решению тактических задач. Поэтому необходима дальнейшая разработка методики расследования преступлений данного вида и эффективных рекомендаций, направленных на: а) сбор информацииб) реагирование на выявленную информациюв) производство следственных действийг) профилактику данных преступлений.

1. Для эффективного осуществления расследования дел данной категории необходимо: а) повысить уровень правовой культуры следственного аппарата в сфере избирательного законодательстваб) повысить оперативность первоначальных следственных действий, так как промедление способно вызвать тяжелые последствия, например, приход к власти нелигитимного кандидатав) обеспечить получение возможно более полной исходной информации о данном преступлении, привлекая с этой целью нужных специалистов и проводя необходимые экспертизыг) повысить эффективность проведения первоначальных следственных действий путем организации параллельно с ними неотложных оперативных мероприятий (по необходимости).

2. В целях правильного реагирования на выявленную информацию необходимо: а) стремиться к тому, чтобы преступление от начала и до конца расследовал следователь, специализирующийся на данной категории делб) применять положительный опыт расследования этих преступленийв) улучшить качество подготовки оперативных работников по обнаружению, изъятию, анализу следов преступления для решения вопроса о наличии или отсутствии признаков уголовно наказуемых нарушений избирательных прав граждан.

Изучение практики показало, что слабым звеном в работе следователей является поверхностное знание действующего избирательного законодательства, отнесение дел данной категории к не имеющим большой общественной опасности.

Недостаточно урегулированы дела данной категории в УК РФ. Необходимо принятие дополнительных мер правовой охраны, для привлечения лиц, совершивших данные преступления, к уголовной ответственности.

Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений по своей сути является криминалистической. Однако ее реальное криминалистическое содержание определяется объемом практического использования криминалистических рекомендаций, направленных на ее оптимизацию. Криминалистическое обеспечение раскрытия преступлений данного вида, приведенное в диссертации, направлено на формирование и поддержание на определенном уровне постоянной готовности работников правоохранительных органов к практическому использованию криминалистического арсенала средств, необходимых для расследования преступных нарушений избирательных прав граждан.

В диссертации были проанализированы криминалистические особенности данных преступлений. На основе изученных уголовных дел предложены решения криминалистических проблем преступлений данного вида. Преступления были классифицированы по различным основаниям, выявлены механизмы и способы совершения. Разработаны методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, нарушающих избирательные права граждан. Определена последовательность следственных действий, даны развернутые рекомендации о мерах по предупреждению данных преступлений, в том числе по защите ГАС «Выборы».