Предисловие. 
Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов

Судебный контроль в правовом демократическом государстве является важным и достаточно эффективным средством обеспечения законности в нормотворческой деятельности публичных органов и должностных лиц. Контроль судов общей юрисдикции и арбитражных судов за законностью (правомерностью) нормативных правовых актов (судебный нормоконтроль) представляет собой одно из проявлений контрольной функции судебной власти в сфере нормотворчества. Реализация судебных полномочий по проверке нормативных предписаний обеспечивает поддержание судебной властью баланса между законодательной и исполнительной ветвями власти, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, является важнейшим средством сохранения равновесия всей нормативно-правовой системы.

Судебный контроль в сфере нормотворчества является одним из важных элементов системы судебной защиты прав и охраняемых законов интересов граждан и организаций. Признавая незаконным нормативный правовой акт, ущемляющий права, свободы или законные интересы граждан и организаций, суд тем самым осуществляет их защиту.

Правовое регулирование судебного контроля в сфере нормотворчества претерпело в последние годы существенные изменения. Дела об оспаривании нормативных правовых актов практически полностью отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции и рассматриваются в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Определенные коррективы внесены в судебную практику разрешения дел данной категории.

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, изучающих учебную дисциплину «Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов» в рамках соответствующих магистерских программ. Пособие может быть также использовано для более глубокого изучения соответствующих тем курса административного судопроизводства и арбитражного процесса. Учебное пособие иллюстрировано схемами, в конце каждой главы приводятся контрольные вопросы и практические задания.

В результате освоения программы дисциплины студент должен:

знать

• • сущность правосудия по спорам, связанным с судебным нормоконтролем;
• • цели и задачи административного судопроизводства и арбитражного процесса в сфере защиты нарушенных публичных прав;
• • кто имеет право на обращение в суд за защитой публичных прав;
• • особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов;
• • способы защиты нарушенных прав;
• • предмет доказывания и бремя доказывания обстоятельств при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти;
• • проблемы подведомственности и подсудности дел в административном судопроизводстве, гражданском и арбитражном процессе;
• • требования к судебным актам, принимаемым при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
• • порядок исполнения судебных актов, принятых по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений;
• • системные принципы и современные информационно-правовые технологии;

уметь

• • оперировать юридическими понятиями, категориями и терминами;
• • анализировать правовые факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения, изменения и прекращения публичных отношений;
• • использовать полученные знания при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений в арбитражных судах и судах общей юрисдикции;
• • осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов и правильно применять правовые нормы;
• • принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством;
• • правильно составлять и оформлять юридические документы при ведении дел в отношении конкретных конфликтов публичного характера;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
• • использовать теоретические основы процессуального права для понимания и анализа конкретных ситуаций;
• • работать с научной литературой;
• • вести дискуссию по проблемам изучаемой дисциплины, самостоятельно формулировать правовую позицию в публичных спорах, обосновывать и защищать интересы участвующих сторон;

владеть

• • юридической терминологией, понятийным аппаратом материального права, регулирующиего права и свободы граждан и организаций;
• • навыками анализа нормативных правовых актов, являющихся источниками правового регулирования прав и свобод граждан и организаций;
• • знаниями о способах судебной защиты;
• • навыками анализа и обобщения судебной практики в целях защиты прав и свобод граждан и организаций;
• • приемами работы по разрешению юридических коллизий в правоприменительной практике;
• • навыками реализации норм материального права в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, арбитражного процессуального права для восстановления нарушенных прав и свобод граждан и организаций;
• • приемами аргументированного обсуждения вопросов процессуальной проблематики в теории и практике.