Возникновение служебных отношений

В результате изучения данной темы обучаемые должны:

знать

• • нормативные правовые акты, регламентирующие порядок возникновения служебных отношений;
• • понятие и виды условий возникновения служебных отношений;
• • процедуры возникновения служебных отношений;

уметь

• • самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок возникновения служебных отношений, осуществлять их правовую экспертизу;
• • правильно толковать нормы, регулирующие порядок возникновения служебных отношений, и применять их к конкретным практическим ситуациям;
• • разрабатывать документы служебно-правового характера в сфере возникновения служебных отношений;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам соблюдения законности при поступлении на государственную и муниципальную службу;

владеть

• • терминологией, связанной с возникновением служебных отношений;
• • навыками самостоятельно применять на практике полученные знания о возникновении служебных отношений;
• • методикой подготовки документов в сфере правового регулирования поступления на государственную и муниципальную службу.

Требования к лицам, поступающим на государственную и муниципальную службу

Понятие «замещение должностей» может рассматриваться в широком и узком смысле. В узком понимании данный термин употребляется в ТК РФ, где он используется применительно к заключению трудового договора при избрании по конкурсу (ст. 16, 18). Законодательство о государственной службе исходит из широкого толкования этого понятия, охватывающего все способы поступления лица на должность государственной службы.

Возникновение служебных правоотношений обусловливается наличием определенных условий. Они подразделяются на позитивные и негативные. Позитивными условиями выступают те обстоятельства, которые необходимы для возникновения служебных правоотношений (требования для поступления на службу). К негативным относятся те, с отсутствием которых законодатель связывает возможность возникновения служебных правоотношений (обстоятельства, исключающие поступление на службу).

Действующее законодательство не содержит единого перечня условий поступления на государственную и муниципальную службу в связи с отсутствием единого акта, регулирующего эти виды служебных отношений. Применительно к государственной службе таким актом является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», однако он лишь в общем виде указывает на два таких условия (владение государственным языком Российской Федерации и достижение определенного возраста) и отсылает к иным законодательным актам о государственной службе.

В наиболее систематизированном виде условия возникновения служебных правоотношений изложены в федеральных законах о гражданской и муниципальной службе. Поэтому обратимся прежде всего к этим законодательным актам, имея, однако, в виду и иные условия, характерные для специальных видов службы.