Лютер Гулик. 
Школа административного управления

Гулик осуществлял практическую реализацию науки об управлении на государственном уровне. Он пытался превратить государственное администрирование в научную дисциплину, сделать его более эффективным за счет использования в нем нескольких очевидных принципов.

Фигура Гулика одна из самых выдающихся в истории развития государственного управления США. Он соединил (с различной степенью успеха) европейские «гуманистические» взгляды на управление с научным прагматизмом Тейлора в единую эффективную схему.

Гулик корень происхождения организации видел в концепции разделения труда. Однако он настаивал на существовании ограничений использования разделения труда: когда оно создает задачи, решение которых требует участия менее чем одного работника; ограничений, связанных с особенностями технологии и привычек; и что наиболее важно, когда физическое разделение переходит в органическое разделение; «может показаться гораздо более эффективным одновременно иметь переднюю часть коровы, пасущуюся на лугу, а заднюю — дающую молоко в коровнике, однако такое органическое разделение невозможно» .

Гулик выделил два принципа организации: во-первых, координация может быть достигнута путем организации людей с помощью разделения их на группы, предназначенные для выполнения конкретных задач, и, во-вторых, координация может быть достигнута «за счет господства идеи, т. е. развития интеллектуальной целеустремленности в умах и желаниях тех людей, которые совместно работают в группе, так чтобы каждый рабочий использовал свое умение и энтузиазм для согласования своего задания с общим». Эти принципы являются взаимозависимыми и в равной мере необходимы каждому успешно действующему предприятию.

Стремясь показать пределы осуществления координации, Гулик выделил пять ограничивающих возможности руководителя факторов: неопределенность будущего; недостаточность знаний у самих руководителей; отсутствие у них необходимых административных навыков и отработанных методов; боле общая нехватка предписанных и научно обоснованных процедур и программ и «огромное количество переменчивых факторов и неполнота человеческого знания, в частности о человеке и его жизни» .

Наиболее важным фактором успеха Гулик считает ясную формулировку цели, которая понятна всем членам организации.

Лютер Гулик выделил планирование как важнейший элемент управления. Он рекомендовал непрерывное планирование как до разработки программы, так и во время ее реализации в качестве источника информации для размышления и анализа.

Авторитарные взгляды Гулика на работу организации, подчеркивающие значение роли ее руководителя и возможность пожертвовать ее членами ради достижения общего блага выглядят в наши дни малопривлекательными, хотя в то же время имеют широкое практическое применение.

Несмотря на критику Гулик заслужил признание в качестве одного из ведущих теоретиков организации, некоторые из идей которого опередили свое время. Его взгляды на значение цели и «направляющей идеи», воодушевляющие членов организации и заставляющие их совершать большие по сравнению с обычными условиями сегодня являются общепринятыми.

За долгие годы своей выдающейся карьеры Гулик внес огромный вклад в развитие управления на государственном уровне как в США, так и за рубежом. Он считал, что управление является общим понятием, в равной степени применимым к бизнесу и руководству государством, и что оно должно основываться на прочных научных принципах.