Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством

Цели, не связанные со строительством, весьма разнообразны — это ведение сельскохозяйственного производства, ведение гражданами садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, осуществление лесопользования, недропользования, водопользования, изыскательской и научной деятельности, рекреационной деятельности и т. д.

Перечня таких целей и общего порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, земельное законодательство не предусматривает. Правовое регулирование предоставления земельных участков осуществляется различными специальными нормативными правовыми актами, регламентирующими соответствующие виды деятельности. При этом земельные участки в зависимости от конкретной цели использования и вида субъекта могут предоставляться на торгах и без проведения торгов.

Например, ст. 34 ЗК РФ устанавливает общий заявительный порядок (без проведения торгов) предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

К таким целям земельное законодательство относит ведение гражданами садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, сенокошение для личных нужд и др. При этом установление конкретной процедуры, критериев предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, возлагается на уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления путем принятия данными органами соответствующих актов^[1].

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства устанавливает ст. 28 Закона о садоводческих объединениях граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 28 указанного Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов. Причем законами субъектов РФ могут определяться случаи бесплатного предоставления земельных участков для этих целей на территории соответствующего субъекта РФ.

Общий порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственного производства в предпринимательских целях устанавливает ст. 10 Закона об обороте земель.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением приобретения в собственность земельного участка его арендатором по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка^[2].

Закон о фермерском хозяйстве в ст. 12 также предусматривает заявительный порядок предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

• [1] См., например: решение Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области от 30.06.2010 № 95/12 «О принятии Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Рузского муниципального района Московской области»; закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 447−113 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»; решение Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 24.09.2010 № 582/88 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Электросталь Московской области» и т. д.
• [2] См.: п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель.