Проблемы и перспективы развития туризма в Кыргызстане

Проблемы и перспективы развития туризма в Кыргызстане

Современный туризм — высокодоходный, многоотраслевой комплекс, в потенциале способный обеспечить высокий уровень занятости и благосостояние людей, вовлеченных в сферу туризма. По данным Всемирной туристской организации, туризм составляет около 10% от всей мировой экономики, среднегодовые темпы роста достигают порядка 4−5%.

В сфере туризма Кыргызская Республика обладает сильными конкурентными преимуществами. В первую очередь, это богатая живая самобытная культура и традиции, история, сохранившаяся экология. Кроме этого, у страны есть основа для формирования материальной базы туризма.

Кыргызская Республика богата природными красотами — это реликтовые леса Арсланбапа, горные озера и реки, минеральные источники. В стране множество исторических памятников: археологический музей Сулайман-Тоо, башня Бурана, Узгенский архитектурный комплекс, музей Шах-Фазиль, Таш-Рабат, наскальные рисунки урочища Саймалуу-Таш, гумбезМанаса и др. Республика имеет огромный потенциал горного туризма и альпинизма.

Самым большим турресурсом Кыргызстана является озеро Иссык-Куль, с уникальным сочетанием горного и морского климата, великолепными пляжами, кристально чистой лечебной водой с минеральными источниками, грязевым и термоминеральным лечением. Иссык-Куль — курортно-оздоровительная зона мирового масштаба.

Потенциально, при наличии соответствующих условий, Кыргызская Республика могла бы получать от международного туризма, по самым скромным оценкам, до 400−500 млн. долларов в год, принимая порядка 2 млн. иностранных туристов. За 6 месяцев текущего года Кыргызстан посетило 1 млн. 406 тысяч туристов, из них почти половина — казахстанцы. Как отмечается, 49% туристов составляют жители Казахстана, России — 35%, Узбекистана — 12%. Доля граждан из стран дальнего зарубежья составила около 4%.

Таким образом, туризм стал одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Кыргызской Республики.

Вместе с тем развитие туризма в республике сдерживается целым рядом системных, взаимосвязанных проблем.

Отрасль туризма, являясь многоотраслевым комплексом, регулируется множеством разделов законодательного права: международного, транспортного, таможенного, земельного, налогового, лицензионного, природоохранного и т. д., в связи, с чем необходимо принятие ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпринимательства в данной сфере. Кроме этого, профильный Закон Кыргызской Республики «О туризме» уже не отвечает требованиями сегодняшнего дня.

Вклад туризма в социально-экономическое развитие Кыргызской Республики продолжает недооцениваться при прогнозе и планировании расходов республиканского бюджета. По этой причине недофинансированными остаются маркетинг и продвижение национального туристского продукта под брендом «Кыргызстан — страна туризма». Это обусловливает недостаточную известность в мире Кыргызстана как страны туризма.

Большая часть объектов материальной базы и инфраструктуры туризма находится в неудовлетворительном состоянии, что сдерживает развитие отрасли. Качество предоставляемых услуг на данных объектах не соответствует требованиям международных стандартов качества, безопасности и охраны окружающей среды. В архитектуре и обустройстве большинства зданий и объектов отсутствуют оригинальность, учет модных тенденций и в то же время местный колорит, то есть те элементы, на которые, помимо комфортабельности и доступности по цене, особое внимание стали обращать современные туристы.

Острыми проблемами остаются ограниченный авиационный доступ по многим направлениям, высокие транспортные затраты в цене турпакета для иностранных туристов, плохое состояние автомобильных дорог. Привлекательность авиаперелетов снижается и из-за постоянного роста цен на ГСМ. Все вышеперечисленное справедливо и в отношении бизнес-туристов, что негативно отражается на притоке прямых иностранных инвестиций.

Важной проблемой является неполный и недостоверный учет прибывающих зарубежных туристов. Существующая система регистрации прибытий иностранных туристов не отражает полной и объективной картины туристского потока в Кыргызстан и влияния туристских расходов на экономику республики. Кроме этого, практически весь денежный оборот в сфере туризма происходит в наличной форме, что позволяет скрывать фактическую картину взаиморасчетов турагентами и туроператорами и владельцами туристских объектов.

Проблемой остается получение туристических виз иностранцами. Не решает данный вопрос возможность у иностранных граждан получать въездные визы в зарубежных посольствах на основании их личных обращений, так как не во всех странах есть дипломатические и консульские учреждения Кыргызской Республики.

Определенную озабоченность вызывает потенциальная угроза загрязнения окружающей среды в зонах массового туризма, особенно на Иссык-Куле. кыргызский туризм инфраструктура качество Существующие проблемы в сфере туризма определяют приоритетные направления развития туристической отрасли:

• 1) совершенствование нормативно-правовой базы;
• 2) повышение качества туристических услуг до международного уровня;
• 3) привлечение инвестиций в отрасль;
• 4) усиление работы по обеспечению известности Кыргызстана как туристической страны.

При этом будут последовательно развиваться все основные курортно-рекреационные, туристские и альпинистские зоны, с тем, чтобы избежать зависимости от одного или двух туристских ресурсов. Особое внимание будет уделяться сохранению экологического аспекта.

Главной целью развития туризма в среднесрочном периоде является формирование современного устойчивого и конкурентоспособного туристского комплекса, способного удовлетворять потребности иностранных и внутренних туристов в качественных туристских услугах, с широкой географией экспорта услуг. Туризм должен стать высокорентабельной отраслью, создающей новые рабочие места. Экологическая и социальная ориентация при этом должны остаться руководствующими принципами функционирования сектора.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• 1) обеспечить институциональное развитие отрасли;
• 2) сформировать современную стратегию продвижения туристского продукта на международном рынке, ключевой составляющей которой станет формирование положительного образа Кыргызстана как страны туризма на международном туристском рынке;
• 3) создать благоприятные условия для устойчивого развития и модернизации инфраструктуры туризма, доведя ее до международных стандартов в интересах повышения качества обслуживания, в том числе массовой подготовки туристских кадров младшего и среднего звена для насыщения рынка труда в туриндустрии высококвалифицированными специалистами.

Для решения поставленных задач и достижения поставленной цели будут реализованы следующие мероприятия:

Будет сформирована долгосрочная стратегия продвижения туристского продукта Кыргызстана на ключевых международных рынках. Она включит в себя:

• 1) разработку и продвижение общереспубликанских брендов, таких как: «Кыргызстан — страна туризма», «Кыргызстан — страна Санта Клауса», «Кыргызстан — страна чистой природы», «Кыргызстан — страна горных пиков» ;
• 2) разработку и продвижение локальных туристских брэндов для каждого региона страны, таких как: «Иссык-Куль — круглый год», «Ош жемчужина Великого шелкового пути», «Талас — земля Манаса», «Нарын край горных озер» ;
• 3) проведение международных фестивалей, конкурсов и иных мероприятий международного значения для привлечения иностранных и внутренних туристов;
• 4) широкомасштабное проведение рекламно-информационных мероприятий по пропаганде и продвижению Кыргызстана как страны туризма в средствах массовой информации стран ближнего и дальнего зарубежья;
• 5) меры по организации презентаций туристических возможностей Кыргызской Республики за рубежом;
• 6) меры по организации сети информационных центров для иностранных и кыргызских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков;
• 7) меры по формированию современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям и учитывающей мультипликативный эффект от развития данной сферы.

Для повышения качества и туристского обслуживания и безопасности иностранных туристов будут реализованы следующие меры:

• 1) внедрение механизма экономической ответственности туроператоров и турагентств в целях защиты прав туристов;
• 2) создание специализированной службы спасения туристов и при организации туристской деятельности;
• 3) совершенствование существующих профессиональных стандартов основных профессий работников туристской индустрии;
• 4) создание и реализация учебных программ, соответствующих потребностям современной туриндустрии;
• 5) поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма.

Первоочередными мерами для решения задач Стратегии являются:

• 1) внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта предложения о внедрении системы государственной поддержки инвестиционной деятельности для юридических лиц Кыргызской Республики, реализующих приоритетные проекты в сфере туризма как в одном из приоритетных секторов экономики страны, с применением инновационных технологий;
• 2) внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта Закона «О туризме» в новой редакции на основе модельного закона о туризме, для стран СНГ;
• 3) принятие постановления Правительства Кыргызской Республики «О создании и развитии туристского кластера на территории Иссык-Кульской области Кыргызской Республики» ;
• 4) разработка перспективных программ развития туризма по его перспективным видам в регионах Кыргызской Республики.

Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно развить внутренний туризм, увеличить поток иностранных туристов в Кыргызскую Республику и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а с другой — стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Следует также учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, способствующий развитию связанных с ним отраслей экономики и росту занятости населения (так 1 иностранный турист обеспечивает 3−4 рабочих места).

Для развития туризма в республике надо предпринять следующие меры:

• * выделить сферу туризма из социального блока в отдельную юридическую структуру;
• * увеличить бюджет до приемлемой суммы;
• * применить «территориальный принцип развития», а не «объектный».

Возможности у Кыргызстана огромные. Мы можем развить, кроме рекреационного экотуризм, событийный туризм, приключенческий, этнотуризм.

Каждая область может выбрать и развить те или иные из вышеописанных видов туризма.

Есть потенциал медицинского (профилактического или реабилитационного) туризма. Можем провести событийные мероприятия международного уровня, к примеру, предлагаемый проект «Всемирные Игры Кочевников» — аналог Олимпийских Игр.

У каждого из нас есть определенные ассоциации с той или иной страной. Чтобы привлечь как можно больше туристов, необходимо создать бренд страны. Бренд — это причина выбора, а брендинг — управление восприятием. То есть выбрал себе бренд — и жди миллион туристов.

Когда речь идет о туризме, мы все вспоминаем Иссык-Куль — «Жемчужину Кыргызстана», которая может служить нашим брендом. Как известно, в соседних странах Кыргызстан ассоциируют с озером Ыссык-Куль, являющийся одним из крупнейших озер в мире.

Балабанов И. Т. Экономика туризма. — М.: «Финансы и статистика», 2001.

Камчыбеков Т. К. Туризм в Кыргызстане: проблемы, пути решения, перспективы развития. — Б.: БГИЭК, 2001.