Введение. 
Противодействие терроризму. 
Организационно-правовое обеспечение на транспорте

Российская Федерация ведет комплексную и активную деятельность по противодействию терроризму, который представляет серьезную угрозу как международной, так и национальной безопасности. Одним из актуальных направлений противодействия терроризму является разработка организационно-правовых мер, направленных на повышение уровня безопасности транспортной инфраструктуры, а также профилактику и пресечение противоправных деяний, в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности российского транспортного комплекса и, соответственно, жизни и здоровью людей.

Россия столкнулась с агрессией международного терроризма в середине 1990;х гг., когда испытала жестокие террористические атаки. Террористы захватывали заложников в Буденновске и Беслане, осуществили взрывы жилых домов в Буйнакске и Москве. Террористическим актам были подвержены и объекты транспорта, и транспортная инфраструктура: взрывы на станциях московского метрополитена «Лубянка» и «Парк культуры» Сокольнической линии в 2010 г., взрыв СВУ в терминале московского аэропорта «Домодедово» в 2011 г., подрыв поезда «Невский экспресс» в 2014 г. и др.

Эскалация террористических угроз обусловила необходимость принятия комплекса контрмер и создания в России принципиально новой общегосударственной системы противодействия терроризму. В целях организации и координации контртеррористической деятельности на федеральном уровне созданы Национальный антитеррористический комитет (НАК) и Федеральный оперативный штаб, на региональном уровне — антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах РФ, а также оперативные штабы в морских районах (бассейнах). Федеральные органы государственной власти наделены необходимой компетенцией в сфере противодействия терроризму.

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму и обеспечения транспортной безопасности приняты Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также иные правовые акты, создавшие основу для принятия необходимых организационно-распорядительных решений. Важной составляющей в системе базовых документов, определяющих общие подходы к реализации функций органов исполнительной власти по защите суверенитета и независимости, безопасности и целостности нашей страны, стала утвержденная Президентом РФ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

В результате принятых за последние шесть лет мер практически в 10 раз снизилось количество совершаемых в России преступлений террористической направленности. Ведется целенаправленная работа по обеспечению безопасности транспортного комплекса РФ, проводится профилактическая работа по недопущению радикализации различных групп населения и их вовлечения в террористическую деятельность. Осуществляются мероприятия по противодействию распространению идеологии терроризма. Пресечена деятельность свыше 300 структурных подразделений организаций террористической и экстремистской направленности¹.

Вместе с тем современные условия диктуют необходимость повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, а также органов исполнительной власти в субъектах РФ в сфере противодействия террористическим угрозам и обеспечения транспортной безопасности.

Указанные направления деятельности предполагают реализацию взаимосвязанных мер, направленных в первую очередь на недопущение, выявление и предупреждение причин и условий, способствующих распространению терроризма и, соответственно, на пресечение возникающих террористических проявлений. Кроме того, сохраняющиеся террористические угрозы свидетельствуют о необходимости изучения будущими специалистами на транспорте правовых и организационных основ деятельности государственных органов, как на федеральном, так и региональном уровне в сфере противодействия терроризму, понимания принципов и формирования навыков применения эффективных механизмов реализации задач в указанной сфере органами и должностными лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Настоящее учебное пособие подготовлено, а его содержание прошло апробацию в процессе преподавания в Российском университете транспорта (РУТ (МИИТ)), головном транспортном вузе, призванном воспитывать специалистов транспорта с высоким нравственным мировоззрением и современными профессиональными компетенциями.

В силу особого значения транспорта для социально-экономического развития, обеспечения геополитических интересов российского государства, сочетающегося с особой уязвимостью транспортного комплекса, противодействие терроризму именно на транспорте имеет особое значение и подлежит детальному и специальному правовому регулированию.

Специалисты-транспортники для успешного исполнения ими обязанностей по должностному предназначению должны иметь твердые знания правовых основ обеспечения транспортной безопасности, навыки работы по организации противодействия терроризму на транспорте.

Представленный материал отражает современные тенденции динамично развивающегося российского законодательства, последние изменения в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность по обеспечению транспортной безопасности в части противодействия терроризму на транспорте.

В учебном пособии в доступной форме представлены знания о теории вопроса, сущности, принципах, целях и задачах противодействия терроризму на транспорте, систематизированные сведения по вопросам правового регулирования отношений, возникающих в процессе и по поводу противодействия терроризму на транспорте.

Целью настоящего издания является восполнение имеющегося дефицита учебного материала, необходимого для успешного освоения студентами транспортных специальностей, предусмотренных учебными планами дисциплины «Противодействие терроризму на транспорте» либо модуля, изучаемого в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», посвященного антитеррористической проблематике.

Издание отражает особенности правового регулирования отношений в сфере транспорта, в силу чего представляет интерес не только для студентов, но и для научных работников, преподавателей, специалистов-практиков и всех, кто интересуется вопросами права и его связями с противодействием терроризму на транспорте.

В результате изучения дисциплины «Противодействие терроризму на транспорте» (соответствующего модуля дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», изучаемой студентами транспортных специальностей) студент должен:

знать

• • место и роль деятельности по противодействию терроризма на транспорте в системе мер по обеспечению транспортной безопасности;
• • основные аспекты законодательства о противодействии терроризму на транспорте;
• • систему правоотношений, возникающих в процессе и по поводу противодействия терроризму на транспорте;
• • основы правового регулирования противодействия терроризму на транспорте;

уметь

• • осуществлять анализ социальных явлений и процессов с позиций теории противодействия терроризму на транспорте;
• • организовывать свою деятельность по предстоящему должностному предназначению на основе глубокого усвоения и осознания значимости норм права, регулирующих отношения, возникающие по поводу противодействия терроризму на транспорте;

владеть

• • способностью к планированию и объективной оценке результатов своей практической деятельности по противодействию терроризму на транспорте с правовых позиций;
• • навыком анализа правоотношений, возникающих в процессе функционирования транспортной отрасли в части противодействия терроризму на транспорте.

Авторы