Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. 
Меры взысканий в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Индивидуальная профилактическая работа призвана обеспечивать права и свободы лиц, в отношении которых она осуществляется.

Данная деятельность проводится согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах системы профилактики…», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской.

Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуясь данными правами, также в установленном порядке имеют право на:

• — уведомление родителей или иных законных представителей о помещении несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или иных законных представителей информация о помещении несовершеннолетнего в указанное учреждение должна быть направлена им в течение 12 часов с момента его помещения, а при отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях указанное уведомление в течение трех суток с момента помещения несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства;
• — получение информации о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правах и об обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении;
• — обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд;
• — гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;
• — поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;
• — получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества;

• — обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам;
• — обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом.

Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы, и несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Права, перечисленные в п. 2 и п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики…», не должны трактоваться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.

Соблюдение прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, зависит от:

• — качества нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения, в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — профессиональных качеств сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (компетентность, гуманность, добросовестность и др.);
• — организации эффективного контроля (включая общественный контроль) за деятельностью учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — обеспечения финансирования деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (питание, одежда, обувь, другие предметы вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, возможность телефонных переговоров и т. д.) и др.;

Порядок применения мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентирован ст. 8.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики…».

За нарушения установленного порядка содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел к несовершеннолетним могут применяться следующие меры взыскания:

• — предупреждение;
• — выговор;
• — строгий выговор.

Вряд ли установленные законодателем меры взысканий к несовершеннолетним могут на практике оказывать реальное педагогическое воздействие, поэтому перечень данных мер нуждается в дальнейшем усовершенствовании.

Без должного уровня дисциплины в образовательных учреждениях нельзя организовать эффективный процесс обучения и воспитания, обеспечить безопасность участников образовательных отношений, а для поддержания должного уровня дисциплины необходимы эффективные меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законодательством.

В связи с правовыми пробелами в данной сфере практические работники специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальных учебновоспитательных учреждений открытого и закрытого типа и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, пытаются для поддержания дисциплины применять меры взыскания, не предусмотренные законодательством, что зачастую приводит к нарушению прав несовершеннолетних и свидетельствует о правовом бессилии сотрудников данных учреждений, а также о явной недостаточности законодательно установленных мер реагирования на поведение несовершеннолетних.

Учитывая особые условия воспитания, обучения и требования специального педагогического подхода к лицам, содержащимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, к несовершеннолетним вполне можно предусмотреть такую меру взыскания, как водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток. Подобная мера взыскания существует 1бб в воспитательных колониях и успешно применяется к нарушителям режима.

В настоящее время к несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, могут также применяться следующие меры взыскания:

• — сообщение родителям или иным законным представителям;
• — отчисление из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения.

По отношению к несовершеннолетним не допускаются:

• — применение физического и психического насилия;
• — применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;
• — применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство;
• — ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями;
• — уменьшение норм питания;
• — лишение прогулок.

Меры взысканий в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются по своей сути методами педагогического стимулирования (из разряда негативных педагогических стимулов) и преследуют цель формирования социального (правопослушного) поведения несовершеннолетних. Такие методы не могут ограничиваться лишь мерами взыскания, их разнообразие и применение зависят от педагогической квалификации сотрудников учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Наряду с мерами негативного педагогического стимулирования существует широкий спектр позитивных педагогических стимулов, которые в форме поощрений формируют и корректируют поведение несовершеннолетних. Подобные меры Федеральным законом «Об основах системы профилактики…» не регулируются, но именно от их применения во многом зависит эффективность воспитательного процесса.

Необходимо также учитывать, что законодательное регулирование применения мер взысканий к несовершеннолетним в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяет не только права и обязанности несовершеннолетних, но и, прежде всего, обязанности сотрудников данных учреждений при осуществлении ими воспитательного воздействия на несовершеннолетних.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Перечислите законные основания для проведения индивидуальной профилактической работы.
• 2. Каковы сроки проведения индивидуальной профилактической работы?
• 3. Назовите категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.
• 4. В чем заключаются права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа?
• 5. Какие меры взыскания предусмотрены в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних?