Государственная политика в международной торговле услугами

В процессе либерализации рынка услуг страны — члены ВТО взяли на себя специфические обязательства, а также закрепили особенности регулятивной практики, которые отражают тенденции протекционизма и либерализации в мире после 2000 г. (рис. 7.6).

Рис. 7.6. Секторальная структура обязательств членов ВТО (число странчленов с хотя бы одним обязательством в соответствующем секторе)¹

Это интересно

За исключением туризма, главный фокус специфических обязательств по доступу на рынок сконцентрирован в инфраструктурных секторах: финансовых и бизнес-услугах и телекоммуникациях. Либерализация в этих секторах была поддержана расширением приватизации в связи с неспособностью государств внедрять технологические инновации в рамках существующей институциональной структуры и механизмов финансирования, потребностью потребителей в повышении доступности и снижении цен на эти услуги. Почти все страны имеют обязательства в туристическом секторе, что неудивительно, поскольку гостиничный сектор традиционно бывает открыт для иностранных инвестиций, а потребление туристических услуг за рубежом обычно полностью либерализовано. Образование и здравоохранение реже всего связаны обязательствами по либерализации, что отражает особенности национальной политики многих стран, исключающей коммерциализацию этих секторов.

ции и представляет собой своего рода «откат» к протекционизму. Значительный вклад в наблюдаемый тренд либерализации вносит расширение процесса экономической интеграции и создание зон свободной торговли, распространяющихся на торговли услугам.

Рис. 7.7. Число нотифицированных мер регулирования торговли услугами¹

Распределение новых мер торговой политики по секторам услуг демонстрирует, что подавляющее число мер было применено в секторе финансовых услуг или на горизонтальной основе для всех секторов, при этом 86% были направлены на либерализацию.

Аудиовизуальные услуги — единственный сектор, где число новых ограничений выше, чем новых реформ, направленных на открытие торговли. Это сектор, в котором немногие страны-члены имеют многосторонние обязательства и большинство из тех стран-членов, которые проводили новую политику ограничения торговли в этом секторе, не имеют многосторонних обязательств.

Интересно, что секторальная структура изменений в политике отличается от существующих ограничений: доля изменений в политике, которые ограничивают торговлю, для морского транспорта и аудиовизуальных услуг выше, чем в среднем, тогда как она ниже средней для телекоммуникационных, финансовых, туристических и деловых услуг. Это контрастирует с существующей структурой защищенности секторов по данным Всемирного банка, который относит деловые услуги к наиболее закрытым.

Несмотря на то, что на развивающиеся экономики приходится гораздо большая доля всех изменений в политике (84% всех мер) и, следовательно, на них приходится большее число ограничивающих торговлю мер в абсолютном выражении. Кроме того, развивающиеся страны имеют меньше обязательств, ограниченный экспорт в сфере^[1]

услуг и более закрытые для импорта инфраструктурные сектора услуг, они демонстрируют такой же тренд в сторону либерализации, как и развитые страны после 2000 г. Например, самое большое количество изменений в политике, отражающее меняющийся режим регулирования после вступления в ВТО, характерно для Китая, где из 51 изменения политики подавляющее большинство направлено на содействие торговле — 4 7^[2].

Таким образом, торговля услугами в рамках многосторонней торговой системы основывается на правилах и нормах, согласованных в ходе Уругвайского раунда и составляет неотъемлемую часть пакета документов ВТО. В последние годы активизировались стремления отдельных стран обеспечить более либеральный режим торговли услугами в отношениях с ключевыми партнерами на основе плюрилатерального Соглашения о торговле услугами (TISA) ^{[3], однако ВТО придерживается позиции того, что все плюрилатеральные соглашения должны основываться и служить дополнением ГАТС, а не вступать в противоречие с согласованными на многостороннем уровне правилами и принципами.}

Термины и понятия

Услуга

Торговля услугами Поставка услуг Деловые услуги Предпринимательские услуги

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Объясните, почему существуют различные формулировки понятия «услуга».
• 2. Что такое «услуга» и чем она отличается от товара?
• 3. В каких формах осуществляется поставка услуг?
• 4. На какие формы поставки услуг приходится большая либерализация?
• 5. Какие формы поставки услуг страны ограничивают и почему?
• 6. Какие виды услуг относятся к деловым? Приведите пример деловых услуг.
• 7. Назовите страны — лидеры по экспорту и по импорту услуг.
• 8. Объясните, каким образом цикличное развитие мировой экономики влияет на поставку услуг.
• 9. Объясните особенности применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима в ГАТС.

• [1] Составлено автором по данным I TIP Services Database. URL: https://i-tip.wto.org/services/default.aspx.
• [2] 2 Roy М. Charting the evolving landscape of services trade policies: Recent Patternsof Protection and Liberalization // WTO Staff Working Paper ERSD-2015;08. 2015.
• [3] Trade in Services Agreement (TISA) — Соглашение, инициированное США в отношении ключевых партнеров из Европы, Северной Америки и Азии, переговоры по которому ведутся вне рамок ВТО.