Государственное регулирование продовольственного рынка: Вопросы теории и практики

Процессы, происходящие в рыночной среде, всегда были в центре внимания экономической науки. Смена политической и экономической формаций в России вызвало резкое сокращение объемов производства отечественного продовольствия, а как следствие, зависимость от импортных поставок. Продовольственный рынок является стратегической экономической системой ввиду своего влияния как на многие отрасли народного хозяйства, так и на социальную стабильность общества в целом. Социальная направленность продовольственного рынка предопределяет особую ответственность государства за эффективность функционирования этого сектора народного хозяйства. Кризисные явления 1998 г. наглядно продемонстрировали очевидное банкротство экономической точки зрения об эффективности механизмов рыночной саморегуляции в отрыве от государственного регулирования.

Замещение отечественной продукции импортным продовольствием поставило страну на грань глобальной социальной катастрофы. Большая часть населения России, составляющая обедневший электорат, не имеет доступа к минимальному набору продовольствия. В этой связи возникает объективная необходимость формирования новой продовольственной политики, основанной на ответственности государства за обеспечение продовольственной безопасности страны. Формирование экономических основ государственного регулирования продовольственного рынка России, нашедшее свое отражение в настоящем исследовании, ставит его в разряд актуальных. Разбалансиро-ванность экономических интересов участников цепи производства и распределения продовольствия предопределяет необходимость в обосновании и выработке предложений по организационно-экономическому построению экономической системы продовольственного рынка с участием государства. Такие задачи исследования диктуют необходимость проанализировать не только макроуровневые подходы к формированию современного эффективного рыночного механизма с элементами государственного регулирования, но и предложить инструменты приведения рыночной ситуации в стране от деструктивного разрушительного к системно развивающемуся состоянию.

Вот почему исследование, посвященное анализу процесса формирования и регулирования продовольственного рынка России, разработке четкой научно-обоснованной стратегии его структурных преобразований представляет собой самостоятельный объект научных изысканий.

В последние годы предпринимаются попытки построения модели продовольственного рынка страны на основе зарубежных образцов. Такой подход оказался малоэффективным, так как Россия попала в чрезвычайную, неординарную экономическую и социальную ситуацию, предполагающую поиск собственного пути развития. В этой связи, становится крайне актуальным разработка теории государственного регулирования продовольственного рынка. Дефицит финансовых ресурсов ставит проблему этапирования действий государства по формированию и регулированию рынка продовольствия.

Следует отметить, что теневой сектор экономики в России превратился из некогда редкого явления в значительную экономическую силу, не замечать и не учитывать которую уже нельзя. Поэтому представляется крайне своевременным совершенствование экономического механизма регулирования продовольственного рынка без отрыва от реально складывающейся ситуации. Такой подход предполагает расчленение единой системы продовольственного рынка на подсистемы для углубленного исследования процессов, происходящих не только на макроуровне, но и на уровне построения моделей взаимодействия экономических субъектов в отдельных подсистемах.

Несмотря на очевидность важнейшей роли процесса государственного регулирования продовольственного рынка для поддержания жизнедеятельности экономики всей страны в позитивном режиме развития, проблема эта иногда трактуется экономистами как возврат к государственному диктату и покушение на рыночные демократические завоевания. Подобные подходы уводят проблему государственного регулирования из экономической сферы в сферу политической демагогии. При этом забывается главная цель экономических преобразований — обеспечение высокого уровня жизни граждан страны. Необходимость определения направлений государственного регулирования через призму решения социальных проблем общества является еще одной важной актуальной задачей исследования.

Теоретическими и методологическими вопросами регулирования продовольственного рынка в условиях плановой экономики в дореформенный период уделялось много внимания. Регулирование продовольственного рынка органично вписывалось в теорию социалистического управления народным хозяйством. К числу первых экономистов, обозначивших необходимость целевого подхода к управлению и использовавших статистические модели для выявления закономерностей экономического развития, относятся Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, С. Г. Струмилин, Л. В. Кантарович, А. В. Немчинов, Н. П. Федоренко, А. И. Анчишкин и многие другие ученые. Большой вклад в развитие подходов к проблемам экономической и продовольственной безопасности, развитию рыночной торговой инфраструктуры продовольственного рынка вносят ученые в области экономики торговли и логистики — Л. А. Брагин, А. Н. Воронов, Е. Т. Гребнев, Н. Я. Иоффе, Б. В. Мусатов, А. И. Покровский, Б. А. Соловьев и другие.

Успехами в разработке отдельных направлений аграрной политики регулирования рынка производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия отличаются В. П. Алферьев, В. Р. Боев, В. А. Добрынин, А. Ф. Серков, И. Г. Ушачев, Д. В. Вермель, Г. И. Шмелев, В. И. Назаренко, Д. Б. Эпштейн и др.

Вместе с тем мало изучен продовольственный рынок как сложная экономическая система, объединяющая единый процесс производства, торговли, потребления и государственное регулирование во взаимосвязи с социальной его ориентацией. Не сложилась научно обоснованная концепция государственного регулирования продовольственного рынка России. Возникла необходимость разработки комплексного механизма государственного регулирования продовольственного рынка как единой экономической системы.

Целью работы является решение научной проблемы, связанной с обоснованием и доказательством необходимости формирования и государственного регулирования продовольственного рынка России на основе применения эффективных экономических механизмов и моделей.

Объективные границы исследования, связанные с ограниченными возможностями индивидуального исследователя временными факторами и разрозненностью исходной информации по весьма сложной проблеме формирования и государственного регулирования продовольственного рынка России, обусловили выбор задач данной работы:

— исследовать теоретические основы и объективную сущность государственного регулирования;

— уточнить понятийный аппарат государственного регулирования продовольственного рынка;

— разработать концептуальные основы государственного регулирования продовольственного рынка;

— систематизировать объекты исследования продовольственного рынка через анализ отдельных экономических подсистем;

— совершенствование организационного и экономического механизмов формирования и государственного регулирования продовольственного рынка;

— разработка предложений по совершенствованию экономических регламентов государственного регулирования продовольственного рынка;

— разработка предложений по совершенствованию инфраструктуры продовольственного рынка;

— разработка моделей государственного регулирования продовольственного рынка.

Объектами исследований явились экономическая система и подсистемы продовольственного рынка, механизмы взаимодействия экономических субъектов рынка по всей технологической цепи производства и распределения продовольствия.

Предметом исследования является система экономических отношений экономических субъектов и государства при формировании и регулировании экономической системы продовольственного рынка.

Методика исследования базируется на использовании достижений отечественной и зарубежной науки.

Методологическую основу диссертации составляют: системный подход к исследованиям, принципы целевого управления в экономике, методы диалектического познания, экономического прогнозирования, моделирования, монографический, расчетно-конструктивный, сравнения, экспертный и другие.

Информационной базой исследования являются плановые, отчетные и статистические материалы Госкомстата СССР и Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства торговли Российской Федерации, Министерства труда и социального обеспечения Российской Федерации, постановления, решения, и нормативные документы органов управления СССР и Российской Федерацииотчеты ВНИЭСХ и Аграрного института РАСХНматериалы ФАО, ОЭСР, Министерств сельского хозяйства США, Испании, Италии, Франции, собранные автором в зарубежных стажировкахрасчеты автора.

Научная новизна диссертации заключается в следующем: определены основные причины деградации рыночных отношений в экономической системе продовольственного рынка: либерализация цен, уход государства от процесса формирования и регулирования рынка, доминирование теневого сектора экономики, не сопоставимость правовой базы и фактической экономической средыобоснована необходимость принципиально новых подходов к формированию и государственному регулированию продовольственного рынка через социальное обеспечение населения жизненно важными продуктами питания и разделение рынка продовольствия на рынок государственных интересов и либеральный рынокразработаны теоретические основы формирования экономической системы продовольственного рынкаразработан понятийный аппарат и классификация экономических подсистем продовольственного рынкаразработаны основы теории средообразования во взаимосвязи с процессом формирования и государственного регулирования продовольственного рынкаразработаны концептуальные подходы к формированию и государственному регулированию продовольственного рынкаразработаны показатели состояния экономической системы продовольственного рынкаобоснована необходимость государственного формирования и регулирования подсистем государственных интересов, продуктовых подсистем жизненно важных продуктов, распределительных систем продовольственного рынкаразработана классификация распределительных системобоснована роль биржевого механизма на примере зерновой биржи в формировании рыночных отношенийразработаны предложения по формированию и регулированию основных подсистем государственного регулирования продовольственного рынка: государственных интересов, продуктовых, распределительных подсистемразработаны экономические регламенты обеспечения процесса государственного регулирования продовольственного рынкапредложены меры по совершенствованию экономического механизма формирования и государственного регулирования продовольственного рынкаразработаны модели функционирования Национального Фонда развития инфраструктуры продовольственного рынка и «Социальное кольцо»;

Практическая значимость исследований состоит в разработке моделей формирования и регулирования продовольственного рынка в современных условиях России. Материалы работы были использованы при подготовке проектов ФЗ «Об оптовых продовольственных рынках» (1998 г.), при разработке концепции аграрной политики России 1999;2000 гг., концепции регулирования продовольственного рынка 1999;2000 гг., подготовке проекта протокольного решения Правительства России по вопросу государственного регулирования рынка зерна, решений межведомственной комиссии по регулированию потребительского рынка, программы обеспечения продовольствием г. Москвы, нормативных актов, регламентирующих деятельность оптовых продовольственных рынков и т. д.

Теоретические положения и практические рекомендации по теме исследования опубликованы в 35 научных работах общим объемом авторского текста 34 печатных листа, в том числе в трех монографиях — «Регулирование продовольственного рынка» (1999 г., 5,81 п.л.), «Государственное регулирование продовольственного рынка. Модель „Социальное кольцо“» (2000 г., 7,8 п.л.) и «Государственное регулирование продовольственного рынка. Вопросы теории и практики.» (2000 г., 15 п.л.). Разработанные автором нормативные документы утверждены Правительством Российской Федерации и Межведомственной комиссией по организации оптовых продовольственных рынков и опубликованы в Библиотечке Российской газеты, выпуски № 17, 1997;1998 гг. и № 10, 1998 г.

Диссертация объемом 294 страниц машинописного текста состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы из 135 наименований, содержит 7 таблиц, 25 рисунков, 1 диаграмма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Опыт России в осуществлении рыночных преобразований 90-х годов свидетельствует о том, что упрощенческие подходы к рынку как самореализующейся системы привел страну к деградации промышленности и производственных отношений, социальным катаклизмам. Необходимо пересмотреть вектор развития экономического хозяйства страны в направлении создания социально ориентированной экономики, которая в наибольшей степени соответствует факторам состояния экономической среды. Экономические системы развитых стран на современном этапе представляют собой сложную систему взаимоотношений производителей и потребителей, продавцов и покупателей, регулируемых государством. Свободные рыночные отношения, как правило, вступают в противоречия с социальной политикой государства. В этой связи мы делаем вывод о необходимости четкого раздела экономического хозяйства страны на рынок государственных интересов и либеральный рынок.

2. Наличие теневого рынка обуславливает необходимость создания особых регламентов глубокого вмешательства государства через создание закрытых, замкнутых моделей функционирования рынка государственных интересов. Уникальные условия России связаны с доминантой социально-незащищенных слоев населения и спецпотребителей по отношению к его общей численности, что дает возможность использовать рынок государственных интересов как «локомотив», позволяющий вытащить экономическое хозяйство страны на качественно новый уровень. Рынок государственных интересов является тем звеном большой цепи экономических моделей, влиять на которую есть функциональная обязанность государства.

3. Государственное регулирование осуществляется через правовые, административные и экономические регуляторы. В зависимости от ресурса той или иной страны, выбираются пропорции использования данного арсенала методов. В условиях России, когда финансовый ресурс государства очень слаб, а теневой рынок проник во все сферы экономического хозяйства страны, мы делаем вывод, что на данном этапе необходимо использовать преимущественно правовые и административные регуляторы.

4. Важнейшей методологической ошибкой проведения реформ в России является смешение различных по своей природе процессов воздействия на экономическую систему — формирование и регулирование. Мы предлагаем отделить эти два процесса, придав каждому из них свой арсенал инструментариев, который будет опираться на реальное состояние экономической среды. Процесс формирования требует конкретных действий государства, как на макро, так и на микро уровнях с использованием правовых и административных ресурсов с целью эффективного средообра-зования для быстрого достижения состояния базовой среды, при котором возможен процесс государственного регулирования. Процесс государственного регулирования представляет собой лишь настроечные мероприятия государства по поддержанию базовой среды в состоянии устойчивого развития.

5. Формирование и регулирование продовольственного рынка упрощенчески определяют как набор механизмов государственного вмешательства в экономические отношения субъектов рынка. При этом забывается, что центральным звеном любой экономической системы является социум или человек, который способен, желает или не желает участвовать в предлагаемых экономических преобразованиях. Кроме того, мы считаем необходимым разделять всех участников экономического процесса на различные мотивационные группы, адаптируя при этом к ним экономические модели. Для России такой подход крайне актуален, так как прямое заимствование экономических механизмов регулирования рынка от западных прогрессивных экономик привело к негативным последствиям.

6. Для выработки эффективных механизмов и моделей предлагается на примере экономической системы продовольственного рынка, как системы стратегических интересов России, разделить продовольственный рынок на подсистемы с выработкой адаптированных механизмов эффективного воздействия на них.

7. Рассматривая государственное регулирование как соблюдение и поддержание баланса интересов между экономическими субъектами, участниками процесса производства, распределения и потребления жизненно важных продуктов питания, мы предлагаем осуществлять процесс формирования продовольственного рынка во взаимосвязи всей технологической цепочки товарного и финансового производства, обращения и потребления.

8. Для быстрого выхода из кризиса предлагается внедрить на территории России модель «Социальное кольцо», как единую социально — экономическую модель формирования и регулирования рынка государственных интересов, не требующую больших затрат и экономических ресурсов страны.