Обоснование политики в области охраны окружающей среды на основе социально-экономической оценки общественно значимых природных благ

Актуальность исследования. Сложившаяся в мире модель развития экономики привела к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых может повлечь за собой деградацию человеческой цивилизации. Для снятия противоречий между экономическим развитием и сохранением качества окружающей среды в конце 80-х годов прошлого столетия была разработана концепция устойчивого развития, котсрая предполагает включение экологической составляющей в любую экономическую деятельность и сохранение природного потенциала для ныне живущих и будущих поколений.

Для перехода к устойчивому развитию требуется выработка политики в области охраны окружающей среды и создание соответствующих экономических инструментов ее реализации. В свою очередь обоснование данной политики и выбор экономических инструментов охраны природы невозможны без объективной экономической оценки различных природных благ. Это связано с тем, что в управленческих решениях все то, что не может быть экономически оценено и измерено в стоимостном выражении во внимание не принимается.

Однако основная часть природных благ (чистый воздух, чистые реки, нетронутые человеком экосистемы, биологическое разнообразие и т. д.) является общественным достоянием и имеет общественную ценность, которая непосредственно не проявляется ввиду отсутствия рынков и, соответственно, в системе рыночных отношений никак не учитывается. В то же время лица, ответственные за выработку экономической политики, должны постоянно делать выбор между различными благами, как продающимися на рынках, так и не имеющими рыночных цен. Для этого необходимо иметь представление о сопоставимой с рыночной стоимостью экономической оценке благ, имеющих общественное значение и не учитываемых рынком. Отсюда возникает проблема оценки нерыночных ценностей этих благ, решение которой позволяет более объективно обосновывать природоохранную политику.

Для решения этой проблемы современной экономический теорией в последние 20−30 лет выработаны определенные методологические подходы для экономического измерения нерыночных ценностей природы. В настоящее время в США, Австралии, странах Евросоюза и некоторых других странах разработанная методология оценки гриродных благ признана официально и широко используется для принятия решений о реализации того или иного проекта, определения перспектив развития территории и снятия конфликтов между различными заинтересованными группами. На практике методы оценки нерыночных благ природы используются для оценки улучшений качества воды, выгод от сокращения атмосферного загрязнения, определения ценности «неиспользования» различных шдов животных и растений и т. д.

У нас в стране разработка и применение такой методологи идет 1райне медленно. Исследования проводятся отдельными энтузиастами не более, чем в трех-четырех научных центрах. Вопрос о признании современной методологии экономической оценки нерыночных благ природы на официальном уровне не только не рассматривается органами, отвечающими за развитие оценочной деятельности в стране, но даже не включается в ближайшие и отдаленные планы. В настоящее время в России отсутствуют утвержденные методики экономической оценки таких природных благ, имеющих общественное значение, как редкие и исчезающие виды животных и растений, естественные экосистемы и охраняемые природные территории, выполняющие рекреационные и природоохранные функции, уникальные природные объекты, имеющие мировое значение, например, такие, как озеро Байкал или плато Укок на Алтае. Широкомасштабное хозяйственное освоение территорий (прокладка трубопроводов, добыча полезных ископаемых, промышленное и гражданское строительство и др.) может привести к безвозвратной утрате ценных природных объектов, если не применять экономические инструменты их защиты, основанные на социально-экономической оценке природных благ, имеющих общественную значимость. Все это обуславливает актуальность настоящего исследования, направленного на развитие методов социально-экономической оценки природных благ.

Целью диссертационного исследования является развитие методов экономической оценки общественно значимых природных благ на примере редких и исчезающих видов животных России.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Провести анализ возникновения и развития методов экономической оценки природных благ.

2. Провести анализ концепции общей экономической ценности природных благ и сформулировать для российских условий представление применяемого в мире понятия «Total Economic Value».

3. Выявить особенности применения терминов «стоимость» и «ценность» в отношении природных благ.

4. Провести анализ классификации методов оценки природных благ и выявить их соотношение с традиционными подходами к оценке рыночной стоимости имущества.

5. Провести анализ применения метода условной оценки в Германии и англоязычных странах.

6. Дать характеристику и выявить основные методические проблемы применения метода условной оценки.

7. Разработать процедуру применения метода условной оценки для определения общественной экономической ценности леопарда дальневосточного.

8. Выявить методические проблемы стоимостной оценки вреда, причиняемого окружающей природной среде, и предложить подходы, позволяющие их преодолеть.

9. Сформулировать основные подходы к оценке вреда, причиняемого редким и исчезающим видам животных и среде их обитания, на основе их стоимостной оценки.

Объектом исследования являются редкие и исчезающие виды животных России.

Предметом исследования является методы экономической оценки редких и исчезающих видов животных России (метод условной оценки, метод рыночных цен и переноса выгод).

Теоретические основы исследования. Теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды ученых в области общей экономической теории, теории оценки стоимости, концапуальных основ теории устойчивого развития, представителей современной теории и практики экономики природопользования и охраны окружающей среды. К ним относятся А. Смит, Д. Рикардо, А. Пигу, А. Маршал, Д. Хикс, Л. Вальрас, К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер, В. Парето, Г. X. Брундтланд, Д. Пирс, П. Пирс, Дж. Диксон, Р. Костанза, Р. Турнер, Е. Барбье, Г.^Хил, К. Эрроу, Р. Солоу, Д. Моран, Д. Канеман, А. Тверски, Д. Кнеч, Д. Варфорд, Д. Крутилла, И.-М. Грен, Р. Мичел, Р. Карсон, У. Хампике, В. Шультц, Г. Прукнер, Ф. Хакль, Ф. Шлепфер. В проведенном исследовании важное место занимают труды отечественных ученых, внесших значительный вклад в разработку методов экономической оценки природных ресурсов — Д. С. Львова, А. А. Гусева, К. Г. Гофмана, Т. С. Хачатурова, Е. В. Рюминой, Г. А. Моткина, А. А. Голуба, С. Н. Бобылева, Р. А. Перелета, И. М. Потравного, О. Е. Медведевой, Е. Б. Струковой, А. В. Шевчука, Н. Н. Лукъянчиковатруды Г. И. Микерина по теории и методологии стоимостной оценки имущества, а также труды ученых в естественнонаучных дисциплинах Г. В. Добровольского, Ю. И. Чернова, В. А. Ковды.

Методы исследования. Для решения поставленных задач были использованы методы статистического анализа, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных и выборочных обследований, интервьюирование, анкетирование.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Министерства природных ресурсов РФ, Всемирного фонда дикой природы, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ВНИИприрода, данные Интернет источников, материалы, опубликованные в открытой печатиданные, полученные в ходе опросов, проведенных автором.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования:

1. Дана классификация методов экономической оценки природных благ.

2. Обосновано применение понятия «метод условной оценки» как российского аналога применяемого в мире понятия Contingent Valuation Method".

3. Выявлены проблемы применения метода условной оценки, связанные с возникновением искажений в результатах, называемых смещениями, и дана классификация видов смещений.

4. Предложена процедура применения метода условной оценки природных благ, имеющих общественную значимость, адаптированная к российским условиям.

5. Разработана методика определения общественной экономической ценности одного из редких видов животных России.

6. Разработана методика оценки вреда, причиненного редким и общераспространенным видам животных и среде их обитания.

Научные результаты, полученные лично автором:

1. Разработана типовая анкета, которая может быть использована дш оценки экономической ценности природных благ, имеющих общественную значимость.

2. Дана оценка общественной экономической ценности одного из редких и исчезающих видов животных России путем статистической обработки данных, полученных при опросе людей по разработанной автором анкете.

3. Собраны данные о рыночных ценах на диких и домашних животных и на их основе определены показатели ориентировочной рыночной стоимости редких и общераспространенных видов животных России, использованные Министерством природных ресурсов РФ в проекте «Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания».

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы для создания методического обеспечения применения метода условной оценки общественной экономической ценности природных благпри определении размера вреда, причиненного редким видам животныхпри выборе и обосновании различных вариантов освоения и развития определенных территорийпри учете стоимости нерыночных природных благ в национальном богатстве и других случаях. Результаты исследования также могут быть использованы для развития системы страхования ценных биологических ресурсовпри проведении взаиморасчетов за сохранение биоразнообразия на международном уровне и для формирования рынка экосистемных услуг на макрои региональном уровнях. Теоретические и практические выводы исследования могут оказаться полезными для специалистов природоохранных служб и предприятий, соблюдающих экологические стандарты развития бизнеса. Выводы, полученные в ходе исследования, могут быть включены в лекционные курсы и семинарские занятия для экономистов, экономистов-экологов, экологов, а также стать основой для последующих исследований в области экономики природопользования.

Апробация результатов исследования. Разработанная методика оценки вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания и содержащиеся в ней показатели ориентировочных рыночных стоимостей объектов животного мира приняты Министерством гриродных ресурсов РФ в качестве проекта нормативного документа, прошедшего согласование с Министерством финансов РФ и находящегося на согласовании в Министерстве юстиции РФ.

Теоретические и эмпирические результаты исследования были представлены на 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления», секция «Проблемы управления новой экономикой», 2005 г.- на 21-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления», секция «Проблемы управления новой экономикой», 2006 г.- на 22-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления», секция «Проблемы управления новой экономикой», 2007 г.- на конференции «Горсдские леса: состояние и проблемы управления», организованной администрацией г. Королев, 2007 г.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав с выводами по каждому параграфу, заключения, библиографического списка литературы из 26D источников и двух приложений и содержит 152 стр. машинописного текста, включая 8 таблиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Для претворения принципов устойчивого развития в жизнь важную роль играет социально-экономическая оценка природных благ, которая должна использоваться на макроуровне для создания экономических инструментов охраны окружающей природной среды, сохранения природного потенциала и устранения негативных последствий причиненного экологического вреда. Большая часть природных благ имеет общественную ценность, которая непосредственно не проявляется ввиду отсутствия рынков и, соответственно, в системе рыночных отношений никак не учитывается. Исследования показали, что только концепция общественной экономической ценности природы позволяет учесть прямые ресурсные, ассимиляционные, рекреационные функции природы, её этическую и эстетическую ценность. Данная концепция предоставляет сильный аргумент для охраны природы с позиций стоимостной оценки. Для оценки природных благ не могут быть выделены 3 подхода, как это принято в практике оценки стоимости имущества, так как мы учитываем особый тип ценности — общественную экономическую ценность, поэтому в ходе оценки природы должны применяться методы, позволяющие учитывать ценность природных благ для общества. Данные методы основываются на социологических исследованиях, к ним относятся методы условной оценки, метод транспортно-путевых затрат, выявление неполученной прибыли потребителя, оценка по стоимости альтернативного использования и оценка методом гедонистического ценообразования. В работе систематизированы методы стоимостной оценки благ природы.

В настоящее время метод условной оценки является единственным методом, который позволяет оценить ценность неиспользования природных благ. При переводе названия метода «Contingent Valuation Method» для адекватного выражения смысла его название должно переводиться как «метод условной оценки», так как в процессе оценки создается гипотетический рынок, на котором выясняется готовность населения платить за нерыночные блага природы. Основной проблемой получения достоверных данных с помощью метода условной оценки является проблема их искажения, называемого смещением. В работе выявлены и проанализированы основные смещения, возникающие в ходе применения метода условной оценки, а также возможные пути уменьшения влияния таких смещений на результаты условной оценки. Использование в ходе условной оценки природных благ унифицированного набора оценочных принципов, успешно применяемых в большинстве стран мира, позволяет получать сопоставимые оценочные результаты. Оценка нерыночных благ природы в России не имеет практического применения, в то время как в Европе и США на основе таких оценок проводится планирование разития территорийв США данные стоимостной оценки природных благ, полученные методом условной оценки признаются в суде.

Разработана процедура применения метода условной сценки природных благ на примере редких и исчезающих видов животных, адаптированная к российским условиям. Оценка леопарда дальневосточного показала, что общественная экономическая ценность (ОЭЦ) редких и исчезающих видов животных не соизмерима с их оценкой на сложившихся нелегальных рынках исчезающих видов животных. Анализ ОЭЦ этого типа биоразнообразия показал, что рыночной стоимости для подобных объектов оценки не существует.

Разработана методика оценки вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, которая позволит рассчитать стоимость ущерба, причиненного среде обитания животных и в последующем применяться для его возмещения. Рассчитаны таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного, которые отражают цены, сложившиеся на легальных и нелегальных рынках, что позволит оказывать финансовое воздействие на нарушителей природоохранного законодательства и возмещать причиненный ими вред в полном объеме.

Информация, полученная в результате социально-экономической оценки природных благ с помощью применения различных методов вносит значительный вклад в определение политики рационального использования и охраны окружающей среды на основе концепции устойчивого развития.