Сложившаяся ситуация. 
Актуальные вопросы энергосбережения и повышения эффективности использования энергоресурсов при разработке схем теплоснабжения

Схемы теплоснабжения можно рассматривать как комплексный инструмент территориального развития и повышения энергоэффективности поселений и городских округов. Не случайно их разработка стоит на повестке дня одним из первых пунктов. Новое законодательство создало определенные условия и поставило серьезные требования по разработке схем теплоснабжения.

Актуальность разработки схем объясняется масштабными системными проблемами, которые повсеместно накопились в этой сфере и грозят самыми серьезными последствиями, вплоть до коллапса коммунального комплекса в отдельных поселениях.

К таким проблемам в Свердловской области, прежде всего, относятся:

¦ износ основных фондов (генерирующего оборудования и теплосетей). По имеющимся данным, в области 40% установленных котлов находятся в эксплуатации более 24 лет, еще 20% - от 12 до 24 лет. В пилотном Горноуральском городском округе процент износа доходит до 95%. Это ведет к перерасходу топлива и выпадающим доходам теплоснабжающих организаций (по оценкам — около 545 млн руб. по области);

¦ низкий уровень загрузки оборудования и, как следствие, перерасход топлива (часть предприятий закрылась, а часть использует собственные источники энергии);

¦ низкий уровень эксплуатации и, как следствие, низкая эффективность котельных (средний КПД котельных, например, в Горноуральском округе составляет около 40%);

¦ сверхнормативные потери в тепловых сетях (превышение в 3−4 раза; в поселке Ленёвка годовые потери, учтенные в тарифе, составляют 210 Гкал, потери по СНиП 2.04.07−86 «Тепловые сети» — 86−920 Гкал, а фактические — 1640 Гкал);

¦ технологически обоснованные затраты, которые не учитываются в тарифе (необходимость поддерживать температурный график в открытой системе теплоснабжения);

¦ несанкционированный отбор теплоносителя потребителями;

¦ определение объемов тепловой энергии по усредненному по муниципалитету нормативу, в то время как малоэтажный жилой фонд потребляет куда больше (отсутствуют приборы учета тепловой энергии);

¦ низкий уровень собираемости платежей (от 60 до 85% на примере Горноуральского округа).

В результате сложившейся ситуации до потребителя доходит 30−40% отпускаемой тепловой энергии. Система постоянно генерирует значительные убытки и просто проедает себя. В апреле 2012 г, когда начинали эту работу в области, общая сумма задолженности теплоснабжающих предприятий Горноуральского городского округа перед ЗАО «Уралсевергаз» составляла более 110 млн руб. Тот же поселок Ленёвка с численностью жителей 350 человек ежегодно накапливает убытки в размере 2 млн руб. В масштабах области за год генерируется около 2 млрд руб. таких убытков, при общей величине — порядка 6 млрд. Понятно, что в таком виде система дальше существовать не может, ее надо менять.

Во исполнение требований Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в Свердловской области в ноябре 2012 г. было принято Распоряжение Правительства Свердловской области № 2377-РП, утвердившее перечень пилотных муниципальных образований для разработки в 20 122 013 гг. схем теплоснабжения. Основная задача — обеспечение надежности систем теплоснабжения поселений и городских округов. В список вошли первые десять территорий: Горноуральский, Белоярский, Каменский, Тавдинский, Талицкий, Ивдельский, Верхотурский, Североуральский городские округа, а также городской округ Дягтярск и Ирбитское муниципальное образование. Выбраны они были по принципу максимальной проблемности: проживает около 280 тыс. человек (6,2% от населения области); занимают около 29% площади области; потребление газа составляет 7,2% общеобластного потребления в ЖКХ; задолженность территорий составляет 20% областной задолженности.

Организовать разработку схем теплоснабжения для пилотных муниципальных образований и на этой основе отработать технологию для последующего использования в других территориях было поручено ГБУ Свердловской области «Институт энергосбережения» .