Структура представительного органа муниципального образования

Представительные органы сел, поселков, небольших городов, других поселений, а также представительные органы иных муниципальных образований имеют небольшой численный состав без внутренней структуры или с крайне простой внутренней организацией, включающей председателя и, возможно, его заместителя. В этом случае в подготовке и рассмотрении любых проектов решений по вопросам местного значения участвуют все депутаты.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 131 -ФЗ на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если его численность составляет менее 10 человек — только один депутат. Но в крупных муниципальных образованиях (в больших городах) со значительным количественным составом депутатов представительный орган имеет внутреннюю структуру. Возглавляет представительный орган его председатель. Он же организует и работу представительного органа. Председатель, как правило, работает на постоянной (штатной) основе, избирается из числа депутатов (обычно тайным голосованием простым большинством голосов от общего числа депутатов). Уставы муниципальных образований и регламенты представительных органов наделяют председателя собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия председателя прекращаются с истечением срока полномочий представительного органа. Но они могут и досрочно прекратиться, например, в случае их добровольного сложения, отзыва этих полномочий представительным органом, а также в предусмотренных Федеральным законом случаях досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа.

Заместитель председателя представительного органа избирается по предложению председателя представительного органа в том же порядке и на тот же срок, который предусмотрен для избрания председателя представительного органа. Заместитель председателя представительного органа исполняет по поручению председателя отдельные полномочия, а в случаях отсутствия председателя или временной невозможности выполнения им своих обязанностей — замещает его. Вопросы, отнесенные к ведению заместителя председателя представительного органа, определяются в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа муниципального образования.

Следующим элементом структуры представительного органа являются депутатские объединения, которые образуют депутаты представительного органа на основе свободного волеизъявления. К депутатским объединениям относятся фракции и другие объединения. Регламент представительного органа может установить минимальную численность депутатского объединения, а также решить вопрос о возможности одновременного нахождения депутата в нескольких депутатских объединениях. Как правило, цель создания депутатского объединения — отражение и преследование общих политических интересов.

Структура представительного органа может включать комитеты и (или) комиссии. Включение депутатов в состав комитетов и комиссий осуществляется на основе их волеизъявления. Комитеты (комиссии) являются постоянно действующими структурными подразделениями представительного органа и осуществляют свою деятельность на принципах коллегиальности, свободы обсуждения, гласности. На их заседания могут приглашаться представители средств массовой информации. Основные цели образования комитетов (комиссий): разработка и рассмотрение проектов решений, иных правовых актов представительного органа: подготовка заключений по проектам решений; внесение проектов решений на рассмотрение представительного органа; участие в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития муниципального образования; участие в подготовке и проведении публичных слушаний; решение организационных вопросов.

Как правило, депутату предоставляется право одновременно входить в состав нескольких комитетов (комиссий). Основной формой работы комитета (комиссии) является заседание. Комитеты (комиссии) могут быть постоянными, создаваемыми па весь срок полномочий представительного органа, и временными, создаваемыми на определенный срок или для решения определенной задачи, например проведения депутатского расследования.

Для обеспечения деятельности представительного органа может быть создан (и, соответственно, включен в его структуру) аппарат представительного органа муниципального образования. Основные задачи аппарата: создание условий для эффективной работы представительного органа; оказание практической помощи депутатам при осуществлении ими своих полномочий; ведение работы с обращениями физических, юридических лиц, иных субъектов права.

Положение об аппарате, его структура и штат, вопросы финансового, материального, организационного и иного обеспечения деятельности его сотрудников утверждаются депутатами представительного органа.