Полномочия Президента РФ

Президент страны, как единоличный глава государства, персонифицирует нацию и имеет непосредственное отношение к церемониальной стороне государственности и власти.

Будучи «лицом» нации, Президент РФ участвует в различных торжественных мероприятиях внутри страны и за ее пределами, контактирует с мировым сообществом от имени Российской Федерации. Он награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

Именно Президент РФ провозглашается гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В области правового статуса личности Президент РФ уполномочен решать вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Он осуществляет помилование осужденных (см. параграф 15.4 учебника).

В отношениях с иными органами государственной власти Президент РФ призван выполнять координационные функции, так как в условиях разделения властей всегда стоит проблема их взаимодействия.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ одна из задач Президента РФ — обеспечение согласованной работы органов государственной власти.

Независимость Президента РФ обеспечивается тем, что он не входит ни в одну из ветвей власти. Хотя, учитывая объем и характер полномочий, рассмотренных ниже, его скорее можно отнести к исполнительной власти.

Координационные функции присущи Президенту РФ и в рамках вертикального разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами. Например, он представляет Федерацию при ведении переговоров о такого рода разграничениях; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

В зависимости от сферы деятельности полномочия Президента РФ можно разбить на следующие группы:

• 1) внешнеполитические полномочия (верховное представительство РФ в международных отношениях, назначение и отзыв дипломатических представителей за рубежом и др.);
• 2) полномочия в сфере государственного управления (участие в формировании и деятельности Правительства РФ (см. параграф 8.4), назначение судей федеральных судов (кроме высших судов) и др.;
• 3) полномочия в военной сфере (являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину страны, в случае агрессии или ее угрозы вводит военное положение в стране и др.);
• 4) полномочия в законодательной сфере (право законодательной инициативы, право отклонения принятых парламентом федеральных законов, право обращения к парламенту страны с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и др.);
• 5) полномочия в сфере нормотворческой деятельности (издание подзаконных нормативно-правовых актов (указы) и актов индивидуального, организационного характера (распоряжения));
• 6) чрезвычайные полномочия (введение чрезвычайного положения на всей территории РФ или в отдельных местностях в соответствие с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»).