Форма и содержание контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Законом напрямую не установлено требований к контракту вообще и к контракту, заключаемому с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем в частности. Данный вопрос следует рассматривать в контексте норм ГК РФ, на которых в частности, основан Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 Закона) и которые должны применяться к контрактам, являющимся гражданско-правовыми договорами (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона), если иное не установлено законом.

Следует принимать во внимание, что в силу подп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ по общему правилу сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме. По мнению государственных органов, любые контракты, включая контракты бюджетных учреждений, в том числе контракты с единственным контрагентом, должны заключаться по общему правилу в письменной форме посредством подписания одного документа, в частности, ввиду требования п. 9 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о передаче копии заключенного контракта в реестр контрактов^[1]. Кроме того, подобное требование вытекает из ряда подзаконных правовых актов.

Однако заключение договора именно посредством подписания одного документа является не единственным способом заключения договора в письменной форме (п. 2, 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ). Таким образом, требование о заключении контракта путем подписания одного документа следует считать дополнительным требованием к форме сделки, установленным законом в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 160 ГК РФ.

Следует также иметь в виду, что по общему правилу контракт должен включать обязательные условия, предусмотренные ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе условия о штрафных санкциях. В качестве дополнительного условия, которое следует из ч. 3, 4 ст. 93 Закона, контракты, заключенные на основании п. 3, 6, 9—14,17,18, 22, 23, 27, 30—32, 34, 35, 37—41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона, должны содержать расчет и обоснование цены контракта.

Кроме того, контракты, заключенные на основании п. 1 и 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), А—11, 13—15, 17, 20—23, 26, 28—34, 40—42, 44—48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с п. 47—48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, могут, а в иных случаях — должны содержать условие о предоставлении обеспечения исполнения таких контрактов (ч. 1 и 2 ст. 96 Закона).

Исключение из общих правил предусмотрено ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В соответствии с ее положениями при заключении контракта в случаях, предусмотренных п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44—46, 51—53 ч. 1 ст. 93 Закона, заказчиком могут не применяться положения ч. А—9, 11—13 ст. 34 Закона, перечисляющие ряд обязательных требований к условиям контракта. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Сказанное позволяет говорить о том, что контракты на основании указанных пунктов могут заключаться в устной форме, когда такая возможность допускается ГК РФ (п. 2 ст. 159, п. 2 ст. 161 ГК РФ). В частности, так могут заключаться контракты, относящиеся не к договорам поставки, а к договорам розничной купли-продажи (покупка товара в магазине), получение чека об оплате по которым только подтверждает факт заключения договора (ст. 493 ГК РФ), и подобные им контракты. Такие контракты определенно могут заключаться на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также на основании п. 15, 26, 28 ч. 1 ст. 93 Закона.

Предполагается, что так как ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отменяет действие специальных требований к форме указанных в ней контрактов, такие контракты могут заключаться в письменной форме путем обмена документами (например, письмами), в том числе с использованием электронной связи, или путем совершения конклюдентных действий (оплата по счету и т. п.) в соответствии с п. 2 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ. В частности, в письме Минэкономразвития России от 11.01.2017 № Д28и-145 указано, что заказчик вправе осуществлять оплату коммунальных услуг в соответствии с п. 1 и 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на основании выставленного счета.

При этом возможность практической реализации перечисленных возможностей остается неясной с учетом вышеупомянутого мнения государственных органов о необходимости составления одного документа во всех случаях, когда копия контракта должна быть передана в реестр контрактов. Исключение из этой обязанности для контрактов, перечисленных в ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, установлено только для закупки у единственного контрагента на основании п. 4, 5, 23, 44—46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и 52 ч. 1 ст. 93 Закона (ч. 1 ст. 103 Закона).

• [1] Это можно понять из п. 7 и 10 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н.