Организация закупочных комиссий и формирование контрактной службы заказчика

Комиссия по осуществлению государственных закупок.

Государственному заказчику до начала проведения закупки необходимо создать комиссию по осуществлению закупок, определить ее состав и порядок работы. Внутренним приказом назначается председатель закупочной комиссии.

Законодательно установлено необходимое количество членов комиссии в зависимости от ее типа:

• • конкурсные, аукционные или единые комиссии — не менее пяти человек;
• • котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — не менее трех человек. В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны и введены профессиональные стандарты специалиста по закупкам. Реестр, размещенный на официальном сайте Минтруда России 19 апреля 2016 г., включает два профессиональных стандарта по закупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (утвержденные приказом Минтруда от 10.09.2015 № 625), введенные в действие 25 октября 2015 г.

• 1. 08.024 «Эксперт в сфере закупок» — профессиональная деятельность в сфере экспертизы и консультирования при осуществлении закупок для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд;
• 2. 08.026 «Специалист в сфере закупок» — деятельность, но осуществлению, контролю и управлению закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд.

Если уровни квалификации дают представление о трудовых функциях и требованиях к образованию, то профессиональные компетенции раскрывают требования к уровню профессионализма работника и позволяют определить инструментарий его оценки, т. е. отражают уровень владения методами экономического и стратегического анализа поведения экономических агентов и рынков в глобальной среде.

Профессиональные стандарты по закупкам подводят единую основу к оценке компетенций контрактных управляющих, дают характеристику трудовых функций, на базе которых разрабатывается единый подход к оценке профессиональных компетенций.

Членами комиссии не могут быть физические лица, привлеченные в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, а также физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, (физические лица, состоящие в штате организаций, подавшие заявки, либо лица, на которых способны оказать влияние участники закупки или лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

В случае выявления в составе комиссии таких лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими, нс заинтересованными в результатах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в сфере закупок.

Заменить члена комиссии возможно только по решению заказчика, принявшего решение о ее создании.

Комиссия осуществляет свои полномочия, если на заседании присутствуют не менее чем 50% общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

При нарушении требований решение комиссии может быть обжаловано любым участником закупки и может быть признано недействительным, но решению контрольного органа в сфере закупок.

Комиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом, который создается заказчиком для определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, если закупки осуществляются конкурентными способами. Для осуществления закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Для создания и обеспечения деятельности комиссии по осуществлению закупок, заказчику необходимо определить вид комиссии, сформировать и утвердить ее состав (в том числе назначить председателя), установить порядок работы. Все это необходимо осуществить до начала проведения закупки, т. е. не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки.