Порядок учета географических особенностей побережья в интересах проведения исходных линий

В КМП-82 установлены не только общие правила проведения исходных линий, но и введены отдельные элементы, которые могут быть применены в зависимости от конкретных особенностей морского побережья того или иного государства. Рассмотрим те из них, которые, по нашему мнению, имеют наибольшее значение для морепользования.

Извилистость и изрезанность побережья

Одним из необходимых условий применения метода прямых исходных линий, согласно ст. 7 КМП-82, является наличие «глубоко изрезанного и извилистого побережья». Однако в Конвенции отсутствуют какие-либо уточняющие эти понятия критерии. Толкование данных понятий мы находим в решениях Международного суда по англо-норвежскому спору о рыболовстве, исследованиях экспертов ООН, Государственного департамента США, а также в работах некоторых ученых-международников. Стремясь ограничить широкое толкование термина «глубоко изрезанное и извилистое побережье», группа технических экспертов ООН предложила главными условиями применения метода прямых исходных линий для такого побережья считать следующие:

• — применение данного метода не должно служить цели неоправданного расширения пределов территориального моря;
• — такое побережье должно характеризоваться наличием, по крайней мере, нескольких вогнутостей, которые в отдельности отвечали бы критериям юридического залива^[1].

Исследования экспертов основывались на решении Международного суда 1951 г. и положениях норвежского декрета 1935 г. Однако побережье Норвегии, о чем неоднократно упоминал суд при выработке своего решения, имеет «уникальную географическую конфигурацию и представляет собой исключительное явление». Пожалуй, только побережье Чили (южнее 41°) и некоторые участки побережья Канады, Дании и России обладают аналогичной конфигурацией. К тому же предложенные экспертами геометрические способы определения углубления побережья вряд ли могут получить широкое распространение из-за своей сложности.

Придерживаясь в целом мнения группы технических экспертов ООН, можно «глубоко изрезанным побережьем» считать побережье, имеющее, по крайней мере, три значительных углубления в данном месте, каждое из которых соответствует требованиям, предъявляемым к «юридическому заливу», а «данным местом» следует считать участок побережья, ограниченный максимально допустимой длиной прямой исходной линии в 24 морские мили.

Понятие «извилистость» следует считать безусловным атрибутом «глубоко изрезанного побережья», так как наличие любого углубления (фьорд, бухта, залив) сопряжено с существенным изменением направления береговой черты. Извилистость побережья может означать такое сочетание пологих и извилистых участков, при котором последние преобладают и меняют направление побережья с углом более 20°. В качестве примера на рис. 1 приводятся прямые исходные линии, установленные у побережья Португалии.

Рис. 1. Прямые исходные линии, установленные у побережья Португалии.

• [1] Понятие «юридический залив» рассматривается ниже.