Совершенствование концепции и механизма управления экономическим развитием города

Совершенствование концепции и механизма управления экономическим развитием города

Одной из основных задач муниципальных образований становится поиск наиболее оптимальных условий улучшения экономического положения подведомственных территории в условиях непредсказуемости внешней среды и усложняющегося экономического положения в стране при ограниченности финансовых ресурсов. Местные органы власти должны сами определять и проводить обоснованную экономическую политику в рамках определенной концепции в интересах достижения целей стратегического развития. Это, в свою очередь, стимулирует к нахождению и использованию более совершенных методов, инструментов и механизмов управления социально-экономическим развитием города.

Исследования показали, что в настоящее время еще не сложилось единообразного представления о сущности такой фундаментальной категории, как «концепция развития», производным вариантом от которой является понятие концепции социально-экономического развития города. Есть точка зрения, что она представляет собой совокупность целей, задач и приоритетных направлений деятельности города, сформулированных на основе проведенной оценки социально-экономической ситуации [3. С. 447]. Кроме того, под концепцией развития города понимают систему взглядов, определяющих долгосрочную политику местного самоуправления по обеспечению конкурентоспособности в различных областях социальной и экономической жизни общества [2. С. 2].

По нашему мнению, в этих и ряде других определений нет явных противоречий друг другу. По сути, во всех толкованиях ключевым моментом является наличие стратегии муниципального развития, содержащей перспективные конечные цели и основанной на всесторонней оценке потенциала города.

В данной статье предлагается рассматривать концепцию управления муниципальным развитием как систему, обладающую возможностью выбора:

целей и стратегии развития в соответствии с достигнутым уровнем социально-экономического развития города;

методов управления стратегическим развитием территории;

стратегических направлений (программ), отражающих основные экономические и организационные мероприятия, реализация которых создаст оптимальные условия для достижения главной цели.

Блоки концепции, находясь в прямой взаимосвязи, тем самым образуют определенную целостность, обеспечивающую возможность решения социальных и экономических проблем муниципального образования, усиления адаптационных свойств города к изменяющимся внешним и внутренним условиям и укрепления его конкурентных позиций в борьбе за финансовые ресурсы государственных и частных инвесторов.

Анализ материалов показал, что в российской практике формирования концепции управления социально-экономическим развитием городов выделяются следующие основные направления. Это развитие:

инфраструктуры подведомственной территории;

человеческого потенциала муниципального образования;

производственного потенциала городской системы;

инновационного потенциала на территории города.

Существует мнение ряда специалистов, что низкий уровень развития таких отраслей города, как торговля, транспорт, связь и жилищно-коммунальное хозяйство сдерживает приток инвестиций, особенно иностранных. Схожие суждения подтверждают и результаты экспертного опроса, в котором приняли участие представители 340 работающих в России иностранных компаний. Среди других причин также были указаны несовершенство законодательной базы, отсутствие партнеров по бизнесу, неразвитость финансового рынка и политическая нестабильность [1].

С нашей точки зрения, именно политические факторы оказывают значительное воздействие на инвестиционную привлекательность территории. Данное утверждение основано на том, что в проводимой муниципальной политике содержатся основные направления изменения налогообложения, воздействия на экономическое развитие города, расходов и доходов бюджета. Поэтому для большинства городов РФ концепция улучшения инфраструктуры не является приоритетной.

Недостаточное внимание к проблеме развития человеческого потенциала — одна из острых проблем многих российских городов. Отсутствие условий роста уровня и качества жизни населения муниципального образования приводит к его быстрой деградации. А это является существенным фактором, сдерживающим развитие городской системы.

В условиях сокращения налоговых поступлений в бюджеты разных уровней муниципальная поддержка большинства категорий жителей маловероятна. С учетом этого выход из сложившейся ситуации видится в росте и развитии производственных предприятий — источников улучшения инфраструктуры городов, где они функционируют, и роста материального благосостояния работников, занятых на этих предприятиях. Данные меры будут содействовать и развитию кадрового, социального, интеллектуального, управленческого потенциала территории.

Вместе с тем простое расширение масштабов производства не сможет оказать такого экономического эффекта для ситуации в городе, как инновационный путь развития отечественных промышленных компаний. Инновационные предприятия создают новую востребованную рынком конкурентоспособную продукцию, что способствует увеличению объемов реализации и росту основных финансовых показателей деятельности организации, а значит, налоговых поступлений в федеральный, региональный и местный бюджеты.

Однако переход на инновационный способ развития требует технического перевооружения, непосредственного вовлечения человеческих, финансовых, материальных и нематериальных ресурсов в оборот производственной фирмы, иначе говоря, выбора стратегии капитализации предприятия (рис. 1).

Практическое применение той или иной стратегии развития муниципального образования подразумевает создание механизма его реализации. Сущность механизма социально-экономического развития города состоит в воздействии органов местного управления и других экономических агентов на деятельность промышленных предприятий в интересах достижения главной цели развития территории преимущественно на инновационной основе.

В современных условиях значительно сократились возможности вложения денег в инновационные направления деятельности промышленных предприятий. Поэтому особую актуальность приобретает поиск новых форм финансирования проектов, воплощение которых позволит приблизиться к достижению основных целей предприятия и города. По нашему мнению, такие перспективы открывает реализация механизма кредитных гарантий, позволяющего в малые сроки и в необходимом объеме инвестировать требуемые ресурсы. Алгоритм его функционирования представлен на рис. 2.

Он состоит из четырех основных этапов:

предприятие города, испытывающее потребность в финансовых ресурсах, подает заявку в банк на получение необходимой суммы кредита;

банк принимает решение о финансировании проекта и по согласованию с предприятием подает заявку на получение поручительства;

муниципальные органы власти принимают решение о поручительстве на условиях, указанных в договоре сотрудничества;

предприятие получает кредит в банке.

Следует отметить, что внедрение механизма кредитных гарантий не может ограничиться только обозначенными мероприятиями. В первую очередь необходимы тщательная отработка процедур проведения конкурсного отбора проектов, разработка методик оценки финансового состояния организации и социальноэкономической эффективности влияния осуществления инвестиционного проекта на городское развитие. Не менее важной задачей является создание соответствующей нормативноправовой базы для рациональной реализации предлагаемого механизма.

муниципальный социальный город отрасль.

Рис. 1 Концепция социально-экономического развития города

Рис. 2 Схема реализации механизма кредитных гарантий

Решение обозначенных задач потребует больших усилий и скоординированной работы многих муниципальных и банковских структур. Но все эти меры будут способствовать становлению механизма кредитных гарантий, росту инновационного и инвестиционного потенциала, капитализации и конкурентоспособности предприятия, и в конечном итоге экономическому развитию городской территории.

• 1. Андросов, К. Иностранные инвестиции: что они приносят России, кроме денег? [Электронный ресурс]. URL: http://www.echo.msk.ru/
• 2. Концепция развития города Кемерово до 2012 года. Кемерово, 2007. 13 с.
• 3. Маркина, О. В. Выделение центробежной и центростремительной составляющих как базовый подход при выборе стратегии социальноэкономического развития города / О. В. Маркина // Междунар. конф. молодых ученых по фундаментальным наукам: сб. тез. / под общ. ред. В. Н. Сидоренко и др. Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова. 15−17 апр. 2006 г. М.: ТЕИС, 2006. 784 с.