Механизмы региональной экологической политики

Понятие экологической политики

Экологическая политика может проводиться на глобальном, национальном, региональном, локальном территориальных уровнях.

Экологическая политика — одно из направлений государственной и межгосударственной политики, направленное на оптимизацию взаимоотношений общества и природы с целью устойчивого развития.

Активная экологическая политика, в том числе региональная, — одна из отличительных черт любой современной развитой страны и неотъемлемая часть современной мировой политической жизни. Отсутствие активной экологической политики — один из признаков отсталости в развитии государства.

В мире накоплен немалый опыт национальной и региональной экологической политики. В наше время в тех или иных формах она проводится в большинстве стран. Но, конечно, наибольшую эффективность она показывает в высокоразвитых странах.

Для успешного воплощения экологической политики в жизнь одной из концептуальных основ общегосударственной внутренней и внешней политики должен стать экологический императив. Экологический императив — требование времени соблюдать правила охраны окружающей среды (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Пирамиды экологической политики в условиях отсутствия и наличия экологического императива.

В конце XX — начале XXI в. общий тренд изменения экологической обстановки в большинстве высокоразвитых стран сменился с эконегативного на экопозитивный. Этот факт можно проиллюстрировать на многочисленных примерах. Среди наиболее ярких: современное экологическое состояние «Черной Англии», Рурской области в Германии, Великих озер в США. Качественно улучшилось состояние воздушного бассейна в крупнейшем в мире мегалополисе Токайдо в Японии. Например, благодаря активной региональной экологической политике в Германии, проведена масштабная технологическая модернизация ТЭС на угле и черной металлургии, практически решена проблема кислотных дождей в Рурской области. Эти примеры можно продолжить. Но важнее разобраться в сущности и механизмах происшедших перемен.

Качественные экопозитивные изменения в высокоразвитых странах обычно связываются с непрерывно растущими государственными расходами на реализацию экологических программ. Действительно, в высокоразвитых странах они динамично росли в последние десятилетия как в абсолютных цифрах, так и доле в государственных бюджетах. Это важная составляющая государственной экологической политики. В странах ОЭСР бюджетные расходы на экологические программы в среднем составляют 2—4% (для сравнения, в России — 0,13%).

Однако в основе достижений в экологизации хозяйства в высокоразвитых странах лежат не государственные расходы на реализацию экологических программ. Впечатляющий опыт успешной национальной и региональной экологической политики в высокоразвитых странах в конце XX — начале XXI в. опирается на концептуальный принцип выгодности (не затратности), что позволяет шаг за шагом снимать исторический антагонизм между экономическими и экологическими интересами.

В условиях зрелого гражданского общества активная экологическая политика становится фактором экологического оздоровления хозяйства.

В высокоразвитых странах формируется мощное экологическое лобби в лице заинтересованных хозяйственных субъектов, партий, общественных организаций. Оно выступает локомотивом экологизации экономики и общественной жизни в целом.

Удовлетворение спроса па экологию развивается в соответствии с экономическими законами и зависит от степени дефицитности товара, что создает естественное в условиях рынка неравенство для пользователей. В результате чего экологичность все в большей степени становится привилегией богатых.

В этих условиях, одним из ключевых направлений государственной политики в области экологии в высокоразвитых странах становится борьба за превращение «экологии» из «товара для избранных» в «товар массового спроса». Для этого, в частности, уже задействуются методы активного формирования экоимиджа и спроса: мощная, направленная на массового потребителя реклама экологически чистых продуктов, здорового образа жизни, экологического туризма и т. п. Многие конкретные экологические программы государства в богатых странах ориентированы на экологические потребности среднего обывателя.

Становление общества экопотребления идет параллельно в тесной взаимосвязи с формированием экологического лобби. При переходе к постиндустриальной модели хозяйственного уклада в третичном секторе формируется группа отраслей хозяйства, жизненно заинтересованных в хороших экологических параметрах. К таким отраслям можно отнести науку, культуру, образование, туризм. Научная и творческая элита в развитых странах активнейшим образом успешно лоббирует самые разнообразные экофильные проекты как из «идейных», так и из откровенно корыстных соображений. Для нее экологически благополучная среда — одно из необходимых условий эффективной и доходной работы.

Опережающее развитие нематериального спроса выступает одним из важнейших опосредованных факторов экопозитивных сдвигов в хозяйстве высокоразвитых стран. Состояние окружающей среды — если оно обладает соответствующим качеством — само по себе потребительское благо. Улучшение этого состояния или хотя бы предотвращение ухудшения создает, также как и вложения в человеческий капитал, науку и образование, положительные внешние эффекты — экстерналии.

С ростом благосостояния общества после того, как уровень развития достигает определенного значения, спрос на качество окружающей среды начинает расти. Он растет быстрее, чем спрос па товары и услуги в среднем. Если рост доходов общества сопровождается сокращением дифференциации доходов, то указанные экстерналии интернализуются и рост доходов приводит к улучшению качества среды. В литературе такой феномен назван экологической кривой С. Кузнеца^[1] (рис. 5.2). Стоит отметить, что у кривой С. Кузнеца есть как сторонники, так и противники.

Рис. 5.2. Экологическая кривая С. Кузнеца.

По мере роста благосостояния возрастает экологическое давление и со стороны богатеющего обывателя. В результате, издержки на экологизацию становятся все более весомой частью общих издержек производства, предлагаемых на рынке материальных (особенно высокотехнологичных) и нематериальных товаров. Это делает выгодным производство экологически более чистых автомобилей, поддержание в чистоте пляжей, очистку водоемов от мусора и других опасных для экологии воздействий человека. Многие экологические издержки трансформируются из внеэкономической категории в категорию экономическую.

Экологичность становится значимой компонентой выгоды в самых различных проявлениях: от торговли технологическими инновациями до торговли недвижимостью из экологически чистых материалов и с видом не на заводские трубы, а на живописное озеро, полное рыбы и дичи, как, например, во многих, некогда наиболее экологически грязных районах США. Утилитарный подход к природе сохраняется и в постиндустриальный период. Однако экологические последствия извлечения прибыли из шахт и карьеров и извлечения прибыли из чистых пляжей и живописных пейзажей противоположны. «Экология» становится товаром, субъектом товарно-денежных отношений. Качество окружающей среды становится ресурсом для современного общества и через это приобретает экономическую ценность.

Одно из важнейших направлений экологической политики в высокоразвитых странах стало стимулирование развития экоориентированного бизнеса. Он уже стал значимым сегментом хозяйства этих стран. Например, Германия, США, Япония стали крупнейшими производителями очистного оборудования.

В России много пишут о выводе грязных производств из развитых стран в развивающиеся. Но корректнее говорить о трансформации модели международного разделения труда, при которой большую часть базовых промышленных функций берут на себя страны третьего мира. Безусловно, таким образом, увеличивается экологическая нагрузка на эти страны. Яркие тому примеры ухудшающаяся экологическая обстановка в Китае и Индии. Именно здесь сегодня рекордные показатели по загрязнению воздушного бассейна крупных городов.

Далеко не единичны примеры модернизации наиболее опасных для экологии производств в высокоразвитых странах, доказывающие, что, благодаря научно-техническому прогрессу, экологически безнадежных производств нет. Проблема только в стоимости.

Опыт развитых стран показывает, что в условиях грамотного использования рыночных механизмов, когда экологизация становится выгодной, нерыночные методы решения экологических проблем нужно рассматривать только как вспомогательные — они должны применяться в тех случаях, когда доказано, что рыночные методы менее эффективны или неэффективны вовсе. Конечно, рыночные механизмы применимы для решения многих, но не всех экологических проблем и не во всех странах в равной степени. Например, меньшая их эффективность в России — прежде всего проблема роста, а не просто российская специфика или, тем более, родовая черта рынка вообще. Между тем низкая эффективность рыночных подходов при решении экологических проблем до сих пор используется в России как аргумент при призывах к усилению государственного администрирования, в частности, и в сфере экологии.

В начале XXI в. в мире закончилась эпоха прямой зависимости экологических проблем от масштабов хозяйствования. Она была характерна для индустриального времени. Сегодня острота экологических проблем в большей степени зависит не от плотности населения или количества хозяйственных объектов на конкретной территории, а от их качества. Экоориентированная модернизация промышленных предприятий, даже традиционно наиболее грязных, и транспорта позволяет качественно улучшать экологические параметры хозяйствования без ущерба росту производимого продукта.

• [1] Саймон Кузнец (1901 — 1985) — американский экономист российского происхождения, лауреат Нобелевской премии по экономике 1971 г. См.: Kuznets S. Economic growth andincome inequality // American Economic Review. 1955. № 49.