Делимитация и демаркация границы

Делимитация границы (лат. delimitatio — установление границ) — определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путём переговоров.

Постановления о делимитации обычно являются составной частью мирных договоров или специальных соглашений об установлении или изменении государственных границ.

В ходе делимитации договаривающиеся стороны составляют — как правило, по карте, без проведения работ на местности — описание прохождения линии границы, которое может быть самостоятельной статьёй в самом договоре или в приложении к нему.

В соответствии с определённым в договоре положением линии границы она наносится на географическую карту, которая, как правило, является составной частью договора о делимитации границы и в этом качестве служит наглядным свидетельством о положении линии границы.

Материалы делимитации служат основанием для последующего этапа определения границы — проведения её на местности (демаркации).

Демаркация границы — проведение линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками.

Демаркация границы осуществляется на основании документов о делимитации границы (договор, описание линии государственной границы с приложением специальной карты) совместными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах.

Во время работ по демаркации производится топографическая съёмка или аэрофотосъёмка местности, на основании чего составляется крупномасштабная топографическая карта пограничной полосы, устанавливаются пограничные знаки (столбы, проволочные заграждения и т. п.) и определяются их топографические координаты. О всех действиях по демаркации границы составляются специальные документы: протоколы с описанием прохождения линии границы и пограничных знаков (к протоколам прилагаются схемы и фотоснимки этих знаков).

Пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению, и стороны обязаны следить за содержанием их в надлежащем состоянии.

Проверка ранее демаркированной границы и восстановление или замена разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.

Половников Д.: «Территориальные конфликты как дестабилизирующий фактор центральноазиатского региона» .

В территориальном становлении центральноазиатского региона мы можем выделить два основных исторических периода, которые легли в основу нынешней этнотерриториальной ситуации в этом регионе. Их можно разделить на условные две группы. Попытка в 1924 г. Центральным руководством в Москве разграничить территории каждой из национальных республик по плану Д. Рудзетака. Однако на протяжении всего существования союзных республик в рамках единого государства между ними не прекращались споры за отдельные территории, которые с новой силой возобновилась после обретения ими независимости в 90-х годах.

Вопрос о границах в настоящее время является наиболее сильным раздражителем во взаимоотношениях центральноазиатских государств. Административные границы, созданные в рамках СССР союзным центром, стали настоящим яблоком раздора между уже самостоятельными государствами региона. В отличие от других регионов Советского Союза, этническая ситуация в Центральной Азии была крайне неопределенной. Здесь практически не было четко сформировавшихся этнических групп. Отсутствовали также четкие границы проживания различных этнических групп.

Неразрешенность территориального разграничения ведет за собой большое количество других проблем, которые могут перейти в более напряженное состояние и превратиться в затяжной конфликт регионального характера.

Среди них можно выделить:

• 1. Порождение этнических конфликтов.
• 2. Проникновение через границы криминальных структур, а именно террористов, наркоторговцев и т. д.
• 3. Усложненный процесс прохождения мирных жителей через границу.
• 4. В свою очередь это приводит к экономической стагнации государств, из-за ресурсов, которые необходимы одному государству, но находятся на территории другого — водные ресурсы.

В свою очередь территориальные конфликты можно разделить на несколько частей. Это неопределенность границ, проблема анклавов, компактное проживание в тех или иных государствах этносов, которое относится к другим государствам, а также их социально политическое и экономическое положение.

Территориальный вопрос между странами Центральной Азии сильно осложняется наличием анклавного фактора. Из пяти три государства затрагивает данный фактор.

На территории Кыргызстана имеется два узбекских анклава — Сох и Шахимардан численностью, по разным данным, от 40 до 50 тыс. человек. В свою очередь и в Узбекистане имеется кыргызский анклав — село Барак с населением 589 человек. На территории Кыргызстана находится сравнительно небольшой участок земли (130 тыс. кв. км), относящийся к Исфаринскому району Ленинабадской области Таджикистана, — анклав Ворух с населением, по разным оценкам, от 23 до 29 тыс. человек, 95% из которых — таджики, 5% - кыргызы.

Анклавы представляют собой сложность в том, что эти территории не имеют общей границы и удалены от государства, что представляет неудобство для управления, передвижения населения, перевоз товаров или любых материалов. Все это зависит от отношений между государствами. Если они плохие, то создаются самые жесткие условия на таможенном посту. Также анклав может быть определенным методом влияния на государство, в котором оно находится, например, хотя это и не распространено и запрещено, в мирное время там может находится военный контингент.

Анклавный фактор — не единственный, который отрицательно влияет на межгосударственные отношения. Также нерешены проблемы с определением границ этих стран, хотя уже есть некоторые сдвиги.

Более или менее ровно развивается процесс определения казахстанско-кыргызской границы. На сегодняшний день стороны согласовали и утвердили пакет документов, касающихся объемов работ, материально-технического обеспечения переговоров, и приступили к согласованию проекта описания происхождения линии госграницы, что фактически означает начало процесса делимитации.

Таким образом, в процессе определения государственных границ Центральной Азии впереди остальных находятся Туркменистан и Казахстан. Территориальные разногласия между остальными государствами региона значительно более серьезны и болезненны. Особенно между Узбекистаном и Кыргызстаном, Узбекистаном и Таджикистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Границы между ними, если вообще возможно говорить об официальном наличии таковых, располагаются в Ферганской долине, которую можно назвать очагом напряженности всей Центральной Азии.

В частности, по всему периметру узбекско-кыргызской границы существует, по разным данным, от 70 до 100 спорных участков. К настоящему моменту произведена делимитация около 250 км совместной кыргызско-узбекской границы, протяженность которой составляет около 1300 км. Межправительственная комиссия, созданная для решения данного вопроса, сталкивается с множеством трудностей в своей работе, исходящих во многом из взаимных противоречий.

Что касается Кыргызстана и Таджикистана, то в настоящее время на их границе насчитывается около 70 спорных участков. Они располагаются, в основном, в Лейлекском районе Ошской области, Баткенской области (Кыргызстан) и Исфаринском районе Худжандской области и Джиргатальском районе (Таджикистан). Процесс делимитации границ между двумя государствами находится на самой ранней стадии своего развития. Более того, с полным основанием можно сказать, что руководство обеих стран по тем или иным причинам пока не приступали к решению данного вопроса.

Еще более сложными и затяжными являются узбекско-таджикские территориальные противоречия. Расселение этнических групп таджиков и узбеков практически на 50% не соответствует границам и географическому положению национальных государств — Республики Узбекистан и Республики Таджикистан. Это, соответственно, создает почву для многочисленных противоречий, как межэтнических, так и межгосударственных.

В свою очередь неопределенность границ порождает следующие проблемы, которые необходимо консолидировано решать и при том без промедления. Неясность границ порождает неспособность контролирования границ, а также опасность проникновения контрабанды, ужесточает контрольно-пропускные пунктов, что мешает передвижению населения как для работы, торговли и других целей, также появляются проблемы в транспортировке товаров.

Положение в Центральной Азии осложняется тем, что вторжения незаконных вооруженных групп в Кыргызстан и Узбекистан через территорию Таджикистана вызвали жесткую реакцию со стороны властей. Как известно, экстремисты рассматривают Кыргызстан в качестве транзитного маршрута в узбекскую часть Ферганской долины. Горная местность юга этой республики представляет наиболее удобный маршрут. Неопределенность двусторонних границ, их недостаточная защищенность, межэтническая напряженность — все это может быть использовано и во многом уже использовалось экстремистами для дестабилизации обстановки не только в данном регионе, но и во всей Центральной Азии. В целях предотвращения возможного проникновения нежелательных элементов на свою территорию в одностороннем порядке усиленно минируются узбекско-таджикская, узбекско-кыргызская и кыргызско-таджикская границы. Однако зачастую этого страдает, прежде всего, мирное население приграничных районов, что еще более осложняет обстановку в этом регионе.

К тому же, нестабильная обстановка дает возможность делимитации границ в одностороннем порядке, при которой может быть несанкционированный захват территорий другой страны.

Все эти негативные факторы приводят к недовольству население, а также и властей, что в последствии может привести к межэтническим конфликтам.

Существует еще одна проблема, которая на поверхностный взгляд может восприниматься как не территориальное разногласие, но более тщательный анализ этой проблемы приводит к тому выводу, что оно является одним из элементов территориальных разногласий.

Как правило экономика центральноазиатских государств базируется на сельскохозяйственном производстве, что само по себе требует водных ресурсов. А ввиду того, что водные ресурсы нераспределены неравномерно, это порождает определенную напряженность во взаимоотношениях государств. При этом напряженность увеличивается, если одно государство пытается оказывать свое давление на соседа с помощью водного ресурса.

Таким образом территориальный вопрос центральноазиатского региона порождает большое количество взаимосвязанных конфликтов, что мешает эффективному развитию стран и взаимовыгодному сотрудничеству между государствами Центральной Азии.

Для решения этих проблем государства должны использовать следующие рекомендации.

• 1. При существовании территориальных споров держать себя статус-кво, не вести себя агрессивно, либо не отвечать на агрессивность.
• 2. Подписание договоров по делимитации и демаркации границ на обоюдовыгодных условиях, без применения силы, влияния посредством различных социально-политических средств.
• 3. Создание условий для наиболее эффективной деятельности межгосударственных комиссий по делимитации и демаркации границ.
• 4. Открытие границ и упрощение порядков их прохождения мирных жителей. В тоже время создание таких условий чтобы данные границы были абсолютно закрытыми для проникновения враждебных элементов, наркотиков, оружия, религиозного экстремизма. Создание единой системы безопасности.
• 5. Создание благоприятных условий для культурного обмена, а также создание программ, которые могли бы объяснить, что независимо от территорий и границ, жители Центральной Азии являются единым целым.
• 6. Совместное решение экологических проблем и распределение водных ресурсов.

Как мы показали выше, решение территориальных споров в центральноазиатском регионе будет способствовать региональному и государственному развитию и послужит повышению благосостоянию народов этого региона.

Таджикистан-Кыргызстан: территориальные споры, непредсказуемая ситуация Статус некоторых приграничных территорий остается серьезным раздражающим фактором в межгосударственных отношениях Таджикистана и Кыргызстана. Ситуация усугубляется наличием анклавов и постоянно возникающих локальных конфликтных ситуаций среди населения ряда приграничных районов этих государств.

Между тем, из 971 километровой границы к настоящему времени описано и утверждено 503 километра. Соответственно, не согласовано еще 468 километров. По оценкам экспертов, в настоящее время насчитывается около 70 спорных участков, располагающихся, в основном в Исфаринском районе Согдийской области и Джиргатальском районе республиканского подчинения Таджикистана, а также Ошской и Баткенской областях Кыргызстана.

Переговоры по делимитации и демаркации таджикско-кыргызской границы продолжаются с декабря 2002 года. За истекшее время проведено значительное количество встреч. Однако они не сблизили позиции сторон по правовым вопросам установления пограничной линии на участках, расположенных в Ферганской долине, которые отличаются густонаселенностью. Таджикская сторона настаивает на определении границы, основываясь при этом на документах национально-территориального размежевания 1924;27 годах. Кыргызская же требует, чтобы в качестве основы были взяты результаты деятельности паритетных комиссий 1958;59 годах и 1989 года.

В последнее время обе стороны предпринимают определенные шаги по урегулированию территориального вопроса. В частности, образована межправительственная комиссия по делимитации и демаркации госграницы. Кроме того, разработаны и утверждены документы, регламентирующие порядок ведения переговоров по делимитации, обмена аэрофотоснимками, картографическими и иными материалами, а также пересечения таджикско-кыргызской границы персоналом, выполняющим работу по делимитации.

Вместе с тем, проведенные на высоком уровне неоднократные встречи и подписанные документы не способствуют практическому решению приграничного вопроса и прекращению инцидентов на границе. Проблема осложняется из-за кризисного социально-экономического положения в приграничных населенных пунктах, а, учитывая нехватку поливных земель в этих районах, крестьяне продолжают активно осваивать пустующие территории.

Как заявляет кыргызская сторона, граждане Таджикистана самовольно используют 30 участков Баткенской области, общей площадью в 1724,23 гектара. В сельской управе Аксай на участках Коктош и Кара имеются 220 гектаров нераспределенных земель, из них на участке Кара жителями таджикских анклавов Ворух и Чорку захвачены 30 гектаров земли. Наблюдатели от Кыргызстана заявляют, что жители данных анклавов считают эти участки своими, расчищая от камней и производя посадку деревьев.

В свою очередь, таджикские официальные лица, не отрицая случаев самовольного захвата территорий, отмечают, что кыргызская сторона позволяет себе подобные действия.

В то время когда стороны заняты взаимными обвинениями, на данных участках продолжают происходить конфликты, а порой и с человеческими жертвами.

По мнению кыргызской стороны, реализацию работ по делимитации в значительной степени тормозит Таджикистан. При этом Кыргызстан не исключает, что таджикская сторона судя по всему испытывает сильное давление со стороны «наркобаронов», заинтересованных в сохранении нестабильности на маршрутах наркотранзита.

В целом, несмотря на то, что происходящие инциденты на границе между Таджикистаном и Кыргызстаном носят локальный характер и пока не привели к серьезным последствиям, наличие подобных фактов указывает на сохраняющиеся тяжелые проблемы в двусторонних отношениях, способные привести к гораздо более масштабным негативным последствиям.

Делимитация и демаркация кыргызско-узбекской границы. Важной проблемой двусторонних отношений являются проблемы делимитации и демаркации границ, обостряемые односторонним минированием узбекскими пограничниками отдельных приграничных участков, а также Возведением дополнительных оборонительных заграждений, таможенных и пограничных постов. По оценкам некоторых экспертов, в насто­ящее время на кыргызско-узбекской границе насчитывается 140 спорных участков1. По мнению официальных кыргызских лиц, проблемы с Узбекистаном в основном касаются спорных участков, которые Кыргызстан «в свое время отдал в пользование узбекской стороне». Необходимо также определиться «по принадлежности той или иной стороне пустующих территорий». граница конфликт делимитация демаркация На правительственных переговорах в Бишкеке в феврале 2001 г. по вопросу отключения кыргызских потребителей от узбекского газа члены узбекской делегации, по данным СМИ, предложили передать под узбекскую юрисдикцию более десяти тысяч гектаров кыргызской земли, отделяющей узбекский анклав Сох от территории Узбекистана, или передаче Узбекистану основной автотрассы, соединяющей этот анклав с Узбекистаном3. Данное предложение вызвало негативную реакцию кыргызской общественности и определенную напряженность в двусторонних отношениях.

Однако уже 18 апреля 2001 г. на правительственных кыргызско-узбекских переговорах в Бишкеке стороны пришли к определенному взаимопониманию. Было официально сообщено о том, что подготовлен проект описания линии прохождения государственной границы между двумя государствами протяженностью 256 км. Однако при этом не удалось определиться по судьбе спорных участков границы, которых только в Баткенской области, поданным экспертов, насчитывается около 100. Ранее премьер-министр Республики Узбекистан У. Султанов заявил, что Узбекистан не преследует цели аннексировать часть территории Кыргызстана. По его мнению, вопросы спорных участков должны решаться с учетом интересов обоих государств. В частности, касаясь судьбы узбекского анклава Сох, Султанов пояснил, что кыргызская сторона имеет на территории Узбекистана аналогичные анклавы и межправительственная комиссия будет решать проблемы этих «инородных» территориальных участков в полном соответствии с нормами международного права.

На протяжении уже более 20 лет Кыргызская Республика и Узбекистан никак не могут договориться по вопросу делимитации и демаркации границ. Территориальные претензии стали составной частью двусторонних отношений, которые носят напряженный характер как в политической, так и в экономической сферах.

Первая причина территориальных проблем кыргызско-узбекских отношений лежит в исторической плоскости. Территории национальных республик Средней Азии вошедших в состав СССР в 1924 году, были сформированы искусственно, методом «топора». Хотя и использовались четыре общепринятых принципов деление территорий, применяющихся в международной практике, однако они во многом не учитывали образ жизни кочевников. Так, летом 1924 года, когда произошло разделение территорий, многие кыргызские кочевники были в горах на джайлоо вокруг Андижана и Ферганы. Национальный принцип, который заключается в определении национального состава населения на данной территории, в данном случае был не в пользу кыргызов. Возможно, это объясняет возникновение двух узбекских анклавов Сох и Шахимардан на территории Кыргызстана.

Второй принцип — принцип фактического пользования: кто обрабатывает землю, тому она и принадлежит, тоже играл не пользу кыргызов. Так как кыргызы были скотоводами и не умели обрабатывать землю, то свои земли они отдавали в аренду земледельцам — узбекам, таджикам, дунганам. Принцип экономической целесообразности также играл в пользу узбеков, предпочитая отдавать лучшие пахотные земли хорошим хлопководам для достижения цели «Ликвидация хлопковой зависимости» в интересах Союза.

В результате в 1924 году возникают первые территориальные споры. 28 октября 1924 года было создано первое кыргызское правительство, а первое его заседание было 10 ноября. И первым вопросом в повестке дня стояло создание комиссии по районированию, задачей которой было уточнение спорных территорий. Создавалась не одна паритетная комиссия. По решению этих комиссий к Кыргызстану отошла Сулюкта, Таджикистан спорил в отношении Учкуна, узбеки спорили в отношении Араванского района, Карасуу и города Ош[1]. Но в начале 30-х годов Сталин наложил вето на 5 лет на любые территориальные споры. Потом пришла Великая Отечественная война, период восстановления разрушенного хозяйства. Так, загнанные внутрь центром территориальные споры разгорелись новой силой после «парада суверенитетов».

На данном этапе определения линий границ между двумя странами одним из источников разногласий является то, что за правовую основу переговоров используются карты разных годов издания. Узбекистан использует карту 1927 г., зафиксировавшую границу после непосредственного вхождения Средней Азии в состав СССР [2]. Кыргызская Республика же опирается на карту 1954 года, когда окончательно был сформирован СССР в составе 15 союзных республик, и наиболее точно зафиксировала границы между республиками. Эксперт по пограничным вопросам Аламанов А. отмечает, что на отдельных участках изменения линии административной границы между Киргизской ССР и Узбекской ССР не были оформлены соответствующим образом. И в отдельных местах эти изменения вносились некомпетентными, неправомочными органами. Например, проводились какие-то обмены между соседними колхозами и совхозами. Вопрос решался на уровне районов, что закону было недопустимо. Вероятно, сама система Советского Союза позволяла проводить какие-то обмены, и в конечном итоге они в сознании приграничного населения воспринимались как законные сделки. А когда началась работа по установлению государственной границы, все эти сделки начали выявляться и устанавливаться, что они были незаконными. Встал вопрос определения правомочности или неправомочности этих документов[3]. Границы, которые основывались на таких документах, оказались сложным моментом.

На начало 2011 года, по информации администрации президента КР, на уровне делегаций согласована линия границы протяженностью 1 058,83 км из 1 378,44 км. При этом позиции сторон отличаются по 61 участку, общая протяженность которых составляет 320,3 км [4].

Таким образом, нерешенные территориальные споры остаются основным источником вспышек межэтнических конфликтов.

Первое открытое проявление конфликта между узбеками и кыргызами относится к июню 1990 г., когда в Ошской области КР произошло массовое столкновение между двумя этническими группами. Конфликт начался после санкционированного выделения местными властями земельных участков для застройки кыргызам, переселившимся из сел. Ситуация вышла из-под контроля местных властей и была урегулирована только после вмешательства Центра, в результате этих столкновений погибли тысячи людей.

После попытки проникновения через территорию КР боевиков Исламского движения. Узбекистана в Узбекистан 1999;2000 гг., последовало одностороннее минирование сопредельных с Кыргызстаном территорий Узбекистаном, которые, по их мнению, представляют опасность прорыва бандформирований. Проблема в том, что кыргызско-узбекская граница формально остается не государственной, а административно-территориальной, поскольку не проведена ее демаркация и делимитация. Тем более, что одностороннее минирование линий границ без каких-либо предупредительных знаков, которые считаются спорными территориями, не только противоречит международным нормам права[5] но и двусторонним соглашениям о вечной дружбе[6]. В результате в 2001;2002 гг. на этих минах подорвались 13 гражданских лиц, и ни одного террориста.

Июньские события 2010 года оказались трагическими как для кыргызского народа, так и для узбеков, когда в течение нескольких дней погибли тысячи граждан нашей республики. Хотя межнациональный конфликт был урегулирован, тем не менее, события не прошли бесследно, они легли тяжелым бременем на плечи жителей приграничных районов двух республик. Ведь они связаны между собой не только многовековыми родственными узами, но и торговыми отношениями. Приграничные районы двух республик стабильно развивались в экономическом плане. По инициативе узбекской стороны кыргызско-узбекские границы были закрыты до неопределенного времени. На ККП Достык осуществляется пропуск[4] только граждан третьих стран в обеих направлениях, граждан Кыргызстана в Кыргызстан, граждан Узбекистана в Узбекистан.

Таким образом, нерешенность пограничных проблем между двумя государствами ставит под сомнение сохранения добрососедских отношений и постоянно держит в напряжении правительство обоих республик.

Вторая причина территориальных проблем лежит в политической плоскости. Как отмечает администрация президента, только за 2010 год в приграничных районах с Республикой Узбекистан произошел 26 инцидент. А ведь такие взрывоопасные моменты возникают немало, и в основном с подачи политических «спекулянтов», которые используют этнический вопрос для получения «политических дивидендов». Важно понимать, что причиной межэтнических конфликтов является не само существование этнического противостояния, а их использование в политических и внешнеполитических интригах. В современном мире практически не существует этнически гомогенных государств. Проблемы национального, этнического противостояния существуют всегда и везде, но переходить в открытые вооруженные конфликты они могут только тогда, когда эти проблемы используются внутренними и внешними силами, используя этническое противостояние в качестве рычага давления на правительство.

Кыргызы и узбеки в Ошском регионе живут в тесном взаимодействии друг с другом, различия между ними сами по себе не составляют проблемы и не обязательно принимают конфликтный характер. В некоторых случаях отдельные люди могут настаивать на своей отличительности. Однако, в общем случае, региональные различия между жителями Юга и Севера Кыргызстана нередко более заметны, чем «этнические».

Различие между группами поддерживается усилиями «этнических предпринимателей», хотя языки мало отличаются между собой, люди исповедуют одну и ту же религию (мусульмане-сунниты) и близки в культурном отношении. Интересно отметить, кстати, что в ходе судебных процессов, последовавших за кровопролитными столкновениями 1990;х годов, обвиняемые признавались в том, что им было нелегко отличить узбеков от кыргызов [8].

Причины сохранения и упрочения этнической границы находятся в политической системе, основанной на трайбализме и напрямую связано с проблемой экономической и политической власти. Этническая идентичность может использоваться в качестве политического ресурса как представителями большинства (правительство, политические партии), и этническими предпринимателями из числа меньшинств, так и внешними силами, что и было сделано, с моей точки зрения, на юге Кыргызстана в 2010 году и явилось причиной межэтнического конфликта. В условиях кризиса и нестабильности общества и государства этничность становится самым эффективным и быстрым способом политической мобилизации. Обращение к «крови», к солидарности «родства» легко воспринимается сознанием, сильно действует на чувства и будит коллективную память. Поэтому политик, вынужденный решать срочные задачи, почти всегда говорит на языке примордиализма [9].

Проблема государственных границ тесно связана с проблемой создания единой государственной идентичности, т. е. проблема территориальных споров границ связана с проблемой границ этнических — в сознании людей. Решать проблему укрепления территориальных границ необходимо вместе с укреплением границ в сознании людей, путем создания единой государственной идентичности, и направит все усилия на деполитизацию этничности и деэтнизации политики, т. е. государственные деятели должны ориентироваться на конструктивистские подходы в лимологии[10]. Но так как единый народ некогда исторически крупного государства был «разобран» на мелкие независимые страны СНГ, путем внедрения в их сознание этнической идентичности, т. е. методами примордиализма, то решение данной проблемы пока остается открытым.