Источники и виды терроризма. 
Основные направления противодействия терроризму

Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.

Разрабатывая мероприятия по отражению террористической угрозы, необходимо изучать исторический опыт нашей страны, с тем чтобы выявлять как мотивы, которые побуждают террористов к активной деятельности, так и опыт контртеррористической деятельности.

Горбунов Ю. С. отмечает, что традиции системного оппозиционного терроризма «приходят» в Россию с Запада в начале 1860-х гг. Государственный же террор в России был известен давно, достаточно вспомнить эпоху опричного террора Ивана Грозного, длившуюся около 15 лет, методы правления Петра Великого, Лжедмитрия I и др. Большое значение в России имело идейное обоснование террора как законного средства борьбы. При этом очевидно, что идейными вдохновителями отечественных поборников справедливости являлись западные революционеры и мыслители, в частности немецкие, французские и итальянские^[1].

Позже последовало создание первых тайных заговорщических организаций, исповедовавших террористические методы борьбы, например «Ингушский кружок» (1863), «Народная расправа» (1869), социалреволюционная организация «Земля и воля» (1876—1879) и др.

Отдельные исследователи считают, что с появлением во второй половине XIX в. оппозиционных организаций, практиковавших покушения, понятием «терроризм» стали обозначать практику и тактику политического противоправного насилия со стороны государственных сил^[2].

С конца 1880-х гг. терроризмом в русском разговорном языке стали необоснованно обозначать схожие по своей жестокости, но политически не мотивированные действия, осуществляемые уголовными элементами. После оправленного приговора, вынесенного судом присяжных В. Засулич, стрелявшей в январе 1878 г. в петербургского градоначальника Д. Ф. Трепова, террор стал популярным методом ведения политической борьбы в России. При этом некоторые авторы отмечают, что отличительной особенностью российского терроризма того времени было благожелательное отношение к террористам образованного общества. В террористах видели подвижников идеи, жертвующих своей жизнью во имя высоких целей^[3].

В период политической и экономической нестабильности в России в первом десятилетии XX в. террористические методы борьбы использовали анархисты различных течений, применявшие террор, главным образом против имущих классов.

В основе своей терроризм XIX и XX вв. в России отличается ниспровергательным (ниспровержение существующего политического режима) и представительным и (или) репрезентативным (в качестве объектов преступных посягательств выбирались лица, непосредственно причастные или виновные, по мнению террористов, в совершении злодеяний) характером, т. е. террористические акты совершались как месть за действия власти. Другой характерной чертой политической преступности в России являлось активное участия в ней женщин^[4].

К террористической практике, включая заложничество, прибегала и советская власть — как в ходе Гражданской войны, так и при реализации экономической политики в рамках военного коммунизма и продразверстки. Идеологом революционного терроризма был Л. Д. Троцкий. В опубликованной в 1920 г. работе «Терроризм и коммунизм» он отмечал, что тот «кто отказывается принципиально от терроризма, то есть от мер подавления и устрашения по отношению к ожесточенной и вооруженной контрреволюции, тот должен отказываться от политического господства рабочего класса, от его революционной диктатуры. Кто отказывается от диктатуры пролетариата, тот отказывается от социальной революции и ставит крест на социализме»^[5]. Данные идейно-политические установки с учетом должностных положений их авторов в партии и государстве, а так же их влияния на международное коммунистическое движение и популярные тогда идеи об экспорте социалистической революции имели масштабные последствия^[6].

Вместе с тем имевшиеся перед государством угрозы, носящие диверсионный и террористический характер, диктовали необходимость реализации конкретных мер. В середине 1920;х гг. в результате длившихся несколько лет операций «Синдикат-2» и «Трест» чекисты пресекли подрывную деятельность широкого контрреволюционно-террористического подполья, завязанного на эмигрантские круги и иноспецслужбы. Одновременно была вскрыта и уничтожена вновь созданная британская агентурная сеть^[7].

Проблемы терроризма в годы Второй мировой войны со стороны немецких фашистов в своих работах исследовали А. Г. Сидоренко и Ю. В. Тихомиров^[8]. В годы войны на территории СССР гитлеровские войска и их союзники осуществляли массовый захват местного населения в качестве заложников в целях подавления сопротивления оккупантам, превратив заложничество в инструмент террористической политики на захваченных территориях. Особенно массовый характер приняло уничтожение заложников в районах базирования и боевых действий партизан^[9].

В западных областях СССР действовали многочисленные и хорошо вооруженные националистические бандформирования, ранее сотрудничавшие с гитлеровцами, а теперь плотно опекавшиеся американскими и британскими спецслужбами. В военное и послевоенное время в стране обозначились два региона, где оппозиционный терроризм активно использовался фашистскими приспешниками, националистическими и сепаратистскими движениями в Западной Украине и Прибалтике. Бандиты терроризировали население, совершали вооруженные вылазки, диверсии и убийства. Начиная с 1944 г. в отношении крупных бандгрупп проводились чекистско-войсковые операции, которые можно сравнить с современными контртеррористическими операциями. К середине 1950;х гг. подполье в основном было ликвидировано. Однако розыск и предание суду военных преступников продолжились вплоть до конца 1980;х гг.^[10]

Вместе с тем, если проявления терроризма в основном были пресечены, то идеология и причины, его породившие, оставили свои следы, что отразилось в событиях 1990;х гг., а также прослеживается и в наше время.

Что касается советского периода нашей истории, то надо отметить, что террористическая активность в СССР была относительно слабой. Государственным органами преимущественно осуществлялись предупредительно-профилактические мероприятия и меры административного воздействия. Единичные террористические акты, которые происходили, совершались либо как индивидуальные (покушение В. И. Ильина на Л. И. Брежнева 22 января 1969 г.), либо (гораздо реже) сторонниками сепаратистских движений (взрывы в московском метро 8 января 1977 г., организованные членами нелегальной армянской националистической партии)^[11]. Ильин был признан невменяемым и помещен в специальную психиатрическую больницу. Преступники, совершившие теракт в метро, были задержаны и приговорены к высшей мере наказания.

В целом, системная работа по борьбе с терроризмом уже начала выстраиваться в КГБ после теракта на мюнхенской Олимпиаде 1972 г. На основе оперативной информации в Комитете создавались учеты лиц, подозреваемых в террористических и экстремистских намерениях, а также связанных с преступными и радикальными группировками.

В 1974 г. была сформирована легендарная группа «А» 7-го Управления КГБ для проведения контртеррористических операций^[12].

В 1980;е гг. на фоне углубляющегося экономического кризиса усиливалась социальная и политическая напряженность, обострялись межэтнические и межрелигиозные противоречия, стали прослеживаться сепаратистские тенденции. В данный период терроризм претерпевает серьезные изменения, на которые российское законодательство не смогло своевременно и адекватно отреагировать. Террористические методы активно принимаются на вооружения криминальными группировками, отдельными лицами, для которых политический камуфляж является прикрытием преступной деятельности. Применение террора становится способом расширения криминальных возможностей^[13].

В настоящее время отмечается, что терроризм превратился в прибыльный бизнес с развитым рынком «труда» (найм террористов для выполнения заданий в различных странах и конфликтах), товаров (оружия), услуг (вербовка, подготовка наемников, выполнение заданий) и капитала^[14].

• [1] Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: монография. М., 2008. С. 52.
• [2] Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность.М., 1987. С. 221; Байрамов Г. И. Борьба с политическим терроризмом: международноправовое регулирование: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
• [3] Яковенко И. Г. Терроризм. URL: http://yar.anarhist.org/ library/practice/p_th₀₇.htm (дата обращения: 06.11.2016).
• [4] Будницкий О. В. Женщины-террористки в России. Бескорыстные убийцы. Ростовн/Д., 1996. С. 7—8.
• [5] Троцкий Л. Д. Терроризм и коммунизм. СПб., 1920. С. 14—15.
• [6] Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: монография. С. 64.
• [7] ФСБ расставляет акценты // Российская газета. Федеральный выпуск № 7454(288). URL: https://rg.ru/2017/12/19/aleksandr-bortnikov-fsb-rossii-svobodna-ot-politicheskogo-vliianiia.html (дата обращения: 23.01.2018)
• [8] Тихомиров Ю. В., Сидоренко А. Г. Терроризм и антитеррористическая безопасностьв контексте истории и современной геополитики. М., 2013. С. 73—80.
• [9] Советская военная энциклопедия. В 8 т. М., 1977. Т. 3. С. 384.
• [10] ФСБ расставляет акценты // Российская газета. Федеральный выпуск № 7454 (288).URL: https://rg.ru/2017/12/19/aleksandr-bortnikov-fsb-rossii-svobodna-ot-politicheskogo-vliianiia.html (дата обращения: 23.01.2018)
• [11] Профилактика (предупреждение) экстремизма и терроризма / под общ. ред.Л. Н. Панковой, Ю. В. Таранухи. М., 2010. С. 69.
• [12] ФСБ расставляет акценты // Российская газета. Федеральный выпуск № 7454(288). URL: https://rg.ru/2017/12/19/aleksandr-bortnikov-fsb-rossii-svobodna-ot-politich-eskogo-vliianiia.html (дата обращения: 23.01.2018)
• [13] Жиленко И. М. Политическая организованная преступность — угроза национальной безопасности // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М., 1996.С. 119.
• [14] Гушер А., Левицкий Л. Кровавое наследство человечества // Российская Федерациясегодня. 2001. № 20. С. 29.