Таможенная процедура отказа в пользу государства

Отказ в пользу государства — таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров Таможенного союза.

Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств — членов Таможенного союза.

Решением ЕЭК может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Порядок отказа от товаров в пользу государства определяется законодательством государств — членов Таможенного союза.

В Российской Федерации отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов РФ какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

К примеру, декларант в целях избежания затрат на утилизацию испорченных продуктов питания не вправе поместить их под данный режим.

Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства песет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Свободная таможенная зона, свободный склад

В дореволюционной России территории, называемые в настоящее время СЭЗ или свободными складами, именовались порто-франко (от итал. portofranco — свободный порт — порт, пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров). Они устраивались в целях стимулирования развития экономики в определенных местах, функционировали и исследовались еще в середине XIX в.^[1]

Положениями ТК РФ (как 1993, так и 2003 г.) понятие «свободная таможенная зона» и «свободный склад» признавались идентичными. Можно сказать, что свободный склад отличался от свободной таможенной зоны только площадью, на которой действовал таможенный режим, при котором иностранные товары размещались и использовались в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещались и использовались на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Следует сразу оговориться, что в конце 90-х гг. прошлого века в Российской Федерации свободный склад был приспособлен только применительно к автомобильному производству, когда был создан специализированный склад производственного типа.

В принципе специализация свободного склада производственного типа может быть многогранной. Кроме того, за рубежом широко применяются свободные склады торгового типа для реализации товаров (любым лицам) при освобождении от уплаты таможенных платежей. После приобретения товаров на таком складе обязанность по уплате платежа в целях вывоза товара со свободного склада возлагается на покупателя.

После вступления в силу ТК Таможенного союза в соответствии с п. 2 ст. 202 данного Кодекса процедуры «свободный склад» и «свободная таможенная зона» устанавливаются международными договорами государств — членов Таможенного союза. В соответствии с указанным правилом базовым источником норм, регламентирующих вопросы организации и функционирования свободных зон, является Соглашение между государствами — членами Таможенного союза от 01.07.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (далее — Соглашение о СЭЗ).

Порядок создания и функционирования СЭЗ, срок функционирования СЭЗ и порядок продления срока функционирования СЭЗ на территории государства — члена Таможенного союза определяются законодательством этого государства.

Законодательством государств — членов Таможенного союза могут быть установлены типы СЭЗ в зависимости от целей их создания. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории РФ могут создаваться СЭЗ следующих типов:

• 1) промышленно-производственные;
• 2) технико-внедренческие;
• 3) туристско-рекреационные;
• 4) портовые.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.

По сведениям справочно-информационной системы «КонсультантПлюс», в соответствии с указанным Законом РФ созданы следующие СЭЗ.

Промышленно-производственные СЭЗ на территории:

• — Грязинского района Липецкой области (создана постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 782);
• — Елабужского района Республики Татарстан (создана постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 784);
• — муниципального района Ставропольский Самарской области (создана постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 621);
• — Свердловской области («Титановая долина»).

Технико-внедренческие СЭЗ на территории:

• — г. Москвы (создана постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 779);
• — г. Санкт-Петербурга (создана постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 780);
• — г. Дубны (Московская область) (создана постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 781);
• — г. Томска (создана постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 783).

Туристско-рекреационные СЭЗ на территории:

• — муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай (создана постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 67);
• — муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия (создана постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 68);
• — Алтайского района Алтайского края (создана постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 69);
• — города-курорта Анапы, города-курорта Геленджика, г. Сочи и Туапсинского муниципального района Краснодарского края (создана постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 70). Особая экономическая зона досрочно прекратила свое существование в связи с изданием постановления Правительства РФ от 24.09.2010 № 752, вступившего в силу 13 октября 2010 г.;
• — города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, города Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского и Предгорного муниципальных районов Ставропольского края (создана постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 71);
• — Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (создана постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 72);
• — Зеленоградского района Калининградской области (создана постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 73);
• — острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края (создана постановлением Правительства РФ от 31.03.2010 № 201);
• — Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (создана постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833);
• — Апшероиского района Краснодарского края (создана постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833);
• — Майкопского района Республики Адыгея (создана постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833);
• — Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики (создана постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833);
• — Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия — Алания (создана постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833);
• — Хунзахского района Республики Дагестан (создана постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833).

Портовые особые экономические зоны на территории:

• — муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (создана постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1163);
• — Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (создана постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1185);
• — муниципальных образований «Кольский район» и «город Мурманск» Мурманской области (создана постановлением Правительства РФ от 12.10.2010 № 800).

Кроме этого Федеральным законом от 31.05.1999 № 104-ФЗ, действующим до 31 декабря 2014 г., создана СЭЗ в Магаданской области, а на основе Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ СЭЗ действует в Калининградской области.

Соглашением о СЭЗ установлено, что СЭЗ — часть территории государства — члена Таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства — члена Таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Как и в прошлые века, СЭЗ создаются в целях содействия социально-экономическому развитию государств — членов Таможенного союза, привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы или в иных целях, определяемых при создании СЭЗ. Перечисленные цели достигаются путем комплексного предоставления юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством и включенным в реестр резидентов СЭЗ налоговых льгот и применения процедуры свободной таможенной зоны.

Свободная таможенная зона — таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров Таможенного союза.

Товары Таможенного союза, помещаемые (помещенные) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением товаров Таможенного союза, ввозимых (ввезенных) в портовую или логистическую СЭЗ.

Товары Таможенного союза, ввозимые (ввезенные) на территорию портовой или логистической СЭЗ, находятся под таможенным контролем с момента их ввоза на территорию портовой или логистической СЭЗ.

Товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенным органом факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, а также товары, указанные в ч. 2 и 3 п. 1 ст. 11 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» .

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ лицами, не являющимися резидентами портовой или логистической СЭЗ и заключившими с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров, погрузке (разгрузке) товаров и иным грузовым операциям, связанным с хранением, по обеспечению сохранности товаров, а также по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, при условии, что операции, совершаемые с товарами при оказании таких услуг, не изменяют характеристики товаров, связанные с изменением классификационного кода по ТН ВЭД Таможенного союза.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, и товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

ЕЭК может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. При этом решение об установлении перечня иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, принимается Комиссией Таможенного союза консенсусом.

Законодательством государств — членов Таможенного союза может быть установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

Товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенное декларирование при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не требуется при ввозе иностранных товаров на территорию портовой или логистической СЭЗ с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, за исключением иностранных товаров, ввозимых на территорию портовой или логистической СЭЗ резидентами в целях строительства, реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, расположенных на территории портовой СЭЗ, или объектов инфраструктуры логистической СЭЗ.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на территорию портовой или логистической СЭЗ и подлежащие таможенному декларированию, подается не позднее 14 рабочих дней со дня их ввоза в портовую или логистическую СЭЗ.

При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

Товары могут находиться под таможенной процедурой свободной таможенной зоны в пределах срока функционирования СЭЗ, за исключением случая, когда лицо, поместившее товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, утрачивает статус резидента, или принято решение о прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ, на которой применялась таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается совершение любых операций, если совершение таких операций соответствует условиям соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, в том числе:

• 1) складирование (хранение, накопление, дробление) товаров;
• 2) операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением;
• 3) операции, необходимые для сохранности товаров, а также обычные операции по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств;
• 4) операции, предусматривающие совершение сделок по передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами;
• 5) операции по переработке (обработке) товаров, в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операции по ремонту товаров;
• 6) потребление товаров.

В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается их перемещение в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с одной территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, на другую территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны Законодательством государств — членов Таможенного союза может быть установлен перечень запрещенных операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

• [1] Антонов О. Несколько мыслей о порто-франко в Одессе и заметки о товарных депо в Тифлисе, Одессе и Варшаве. М., 1848.