Развивающиеся страны в мировой экономике

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • особенности экономики развивающихся стран в XXI в.;
• • специфику экономического развития и внешнеэкономических связей государств развивающихся регионов мира;
• • особенности экономических отношений между развивающимися странами и Россией;

уметь

• • анализировать, сопоставлять и сравнивать экономики развивающихся стран;
• • выявлять роль развивающихся стран в международных экономических отношениях;
• • оценивать перспективы развития внешнеэкономических связей развивающихся стран;

владеть

• • навыками анализа и оценки внешнеэкономической политики развивающихся стран;
• • методами принятия стратегических решений при осуществлении внешнеэкономической деятельности в развивающихся регионах мира.

Экономика Китая

Экономические реформы в Китае и их результаты

Китай (Китайская Народная Республика, КНР) — крупнейшая страна по численности населения (почти 1,4 млрд жителей в 2015 г.), одна из самых больших — по размеру территории (четвертое место в мире; площадь — 9,6 млн км²) и первая на планете по масштабам экономики по паритету покупательной способности (17,63 трлн долл, в 2014 г.). Кроме того, Китай — один из мировых лидеров по темпам экономического развития: рост ВВП в 2014 г. составил почти 7,4%, а его ожидаемое замедление способно отрицательным образом повлиять на динамику развития всей системы мирохозяйственных связей. В то же время, но своей модели экономического развития Китай представляет собой государство с развивающимся рынком, а его относительные показатели развития, включая ВВП на душу населения (12,9 тыс. долл, по паритету покупательной способности в 2014 г., 113-е место в мире) и индекс человеческого развития (91-е место в 2013 г.), пока не слишком высоки.

Вместе с тем в настоящее время КНР включает в себя и территорию Гонконга — одного из мировых лидеров по ряду показателей (так, ВВП на душу населения в Гонконге в 2014 г. составил долл, по паритету покупательской способности 55,2 тыс. долл. — 17-е место в мире, а в рейтинге стран, но ИЧР в 2013 г. Гонгонг занимал вполне достойную 15-ю позицию).

В экономическом развитии Китая второй половины XX в. можно выделить два периода. На протяжении первого из них (1949—1978) страна развивалась в условиях централизованной плановой экономики с доминирующей ролью государственного сектора. Содержанием второго периода (конец 1978 — 1990;е) стал курс на экономическую либерализацию, постепенный переход к рыночным принципам хозяйствования.

К началу 1950;х гг. Китай представлял собой слаборазвитую аграрную страну, народное хозяйство которой было разрушено военными действиями и находилось в кризисном состоянии. После прихода к власти коммунистической партии и провозглашения Китая народной республикой в 1949 г. страна встала на социалистический путь развития, в сжатые сроки была осуществлена индустриализация. При поддержке СССР было построено более 150 крупных современных промышленных объектов. В сельской местности была проведена коллективизация и создана система коммун. С конца 1950;х по конец 1970;х гг. Китай пережил серьезные политические потрясения, пагубно сказавшиеся на экономическом развитии страны — «большой скачок» 1958—1960 гг. и «культурную революцию» 1966—1976 гг., которая считается потерянным для страны десятилетием. Культурная революция серьезно дезорганизовала производство, привела к расстройству управления народным хозяйством. Страна была отброшена назад; реальная заработная плата рабочих и служащих в 1977 г. по сравнению с 1957 г. снизилась па 28%, производство основных продуктов питания на душу населения из-за резкого роста его численности в период 1950— 1970;х гг. (численность населения возросла с 0,5 до 1 млрд чел.) находилось на уровне 1930;х гг.

После начала политики «большого скачка» отношения Китая с СССР и почти со всеми социалистическими странами ухудшились. В 1960;е гг. началась переориентация внешнеэкономических связей на западные страны. В условиях отсутствия у Китая официальных отношений с США и рядом западных государств особую актуальность приобрели торговые связи с Гонконгом, который стал для КНР важнейшим каналом получения западных технологий и оборудования, а также посредником в поставках китайской продукции на мировой рынок.

Несмотря на все потрясения, которые страна пережила на протяжении первого периода, средний годовой темп прироста экономики Китая с середины 1950;х до конца 1970;х гг. составлял 6,6%. Рост замедлился в 1970;е гг., и тем не менее к началу реформ в 1978 г. по размеру ВВП Китай входил в первую двадцатку стран. КНР не переживала тяжелого экономического кризиса, но существовала неудовлетворенность темпами роста и заметным отставанием от своих азиатских соседей. Страна не имела внешней задолженности, инфляция составляла 1% в год, а авторитет правящей партии, несмотря на критику «перегибов», допущенных при Мао Цзэдуне, оставался высоким. Во многом благоприятные стартовые условия предопределили в дальнейшем успех рыночных преобразований.

В конце 1970;х гг. в Китае был провозглашен курс на экономические реформы («политика реформ и открытости»). Содержанием китайских преобразований стал переход от плановой экономики к рыночной. Отличительной особенностью китайской стратегии реформ стал постепенный характер изменений, сохранение на начальном этапе преобразований базовых элементов прежней (командно-административной) экономической системы с осторожным внедрением принципов рыночной конкуренции и последовательным формированием институтов рынка. Важной составляющей стратегии реформ, обеспечившей устойчивость системы при переходе к рынку, стал принцип экспериментальное™, предполагающий апробацию всех нововведений на ограниченном круге предприятий или территорий с последующим отказом или распространением полученного опыта в масштабах всей страны.

В процессе реформирования выделяется четыре основных этапа.

• 1. Период «мягких реформ», предполагавший сосуществование рыночных и административных принципов хозяйствования. Он был отмечен введением системы подворного подряда в деревне и провозглашением политики внешнеэкономической открытости (конец 1970;х — начало 1980;х), а также первыми попытками реформирования государственного сектора в промышленности (1984—1988).
• 2. 1992—2001 гг. — комплекс реформ, связанных со вступлением Китая в ГАТТ (ВТО). На этом этапе происходит углубление рыночных преобразований, формируются институты рынка (фондовый рынок, банковская система и др.), проводится масштабная приватизация.
• 3. 2001—2003 гг. — либерализация внутреннего рынка после присоединения к ВТО, более глубокая интеграция страны в мировое хозяйство.
• 4. 2003 — настоящее время (особенно проявившийся после глобального кризиса 2008—2009 гг.) — изменение модели экономического роста, повышение внимания к социальным вопросам, экологии, развитию внутреннего рынка, поддержка инноваций.

Экономические преобразования в Китае начались в 1978 г. с внедрения в наиболее бедных районах в качестве эксперимента системы подворного (семейного) подряда, которая быстро распространилась по всему Китаю. К 1983 г. китайские крестьяне повсеместно перешли от народных коммун к семейному подряду. Земля была передана в пользование крестьянам на условиях долгосрочной аренды (вначале 15 лет, впоследствии срок аренды был продлен до 30 лег), у сельскохозяйственных производителей появилась возможность продавать часть продукции по рыночным ценам^[1]. Одновременно были повышены и государственные закупочные цены.

Монополия государства на основные зерновые сохранялась до 1985 г. Во второй половине 1980;х гг. по рыночным ценам продавалось примерно 60% сельскохозяйственной продукции (в 1978 г. — только 8%), в 1990 г. — 80%, в 2005 г. — почти 100%.

В конце 1970;х гг. была провозглашена политика внешнеэкономической открытости, ориентированная на привлечение иностранных инвестиций (в первую очередь капиталов китайской зарубежной диаспоры), технологий и современного управленческого опыта, а также предполагавшая расширение торговых связей. Для реализации этих целей в приморских провинциях КНР были созданы различные виды специальных экономических зон с разным объемом предоставленных преференций и административных полномочий в сфере международного сотрудничества. Наиболее известными из них стали Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу (все три находятся в провинции Гуандун) и Сямынь (провинция Фуцзянь).

В 1990;е гг. происходит углубление рыночных реформ, получают формирование институты рынка, сокращается роль в экономике государственного сектора, усиливаются позиции частного предпринимательства. В преддверии присоединения Китая к ВТО были проведены реформы банковской и налоговой системы, а также системы валютного регулирования.

Реформа банковской системы 1994 г. была нацелена на преобразование специализированных государственных банков (Банк Китая, Сельскохозяйственный банк Китая, Строительный банк Китая, Торгово-промышленный банк Китая) в коммерческие, развитие сети новых коммерческих банков и создание трех новых банков для некоммерческого кредитования (так называемых политических банков). Получили развитие новые виды кредитно-денежных операций — рынок краткосрочного и межфилиального кредитования, трастовые операции, операции с цепными бумагами.

Сутыо налоговой реформы 1994 г. стала унификация налога на прибыль для китайских предприятий всех форм собственности, а также повышение доли центрального бюджета в налоговых поступлениях: до реформы налоги концентрировались в местных бюджетах, которые передавали часть своих доходов в центр на основе нормативов, установленных в долгосрочных соглашениях. После реформы 75% НДС и ряд других налогов направляются непосредственно в центральный бюджет. Этот процесс также получил название фискальной рецентрализации.

Наконец, в результате валютной реформы с 1 января 1994 г. был введен единый рыночный курс юаня, который устанавливается Центральным банком КНР на основе результатов ежедневных торгов на межбанковской валютной бирже.

Во второй половине 1990;х гг. в Китае была реализована программа по масштабному разгосударствлению предприятий государственного сектора. Необходимость в их реформировании была обусловлена проблемой снижающейся прибыльности государственных предприятий — в середине 1990;х гг. примерно третья часть всех госпредприятий была хронически убыточной, еще одна треть периодически терпела убытки. Основными причинами, объяснявшими убытки в государственном секторе, были неравные по сравнению с предприятиями других форм собственности условия хозяйствования (более высокий до 1994 г. уровень налогообложения, необходимость продажи всей или части продукции по низким государственным ценам, большие социальные обязательства, ограничение хозяйственной самостоятельности и т. д.).

Совокупная налоговая нагрузка предприятий госсектора до налоговой реформы 1994 г. была существенно выше, чем для компаний других форм собственности. В частности, ставка налога на прибыль для государственных предприятий составляла 55% (для сравнения: 20% для предприятий сельской промышленности). Общее число налогов, взимавшихся с предприятий государственного сектора, также было большим — общие отчисления по статьям налоги и отчисления с прибыли на государственных предприятиях доходили до 85—100% (на коллективных предприятиях — 75%, на предприятиях других форм собственности — 60%).

В отношении государственных предприятий использовались различные способы реорганизации в зависимости от их размеров, сферы деятельности и стратегической значимости. Руководящим принципом реформирования государственного сектора стал подход «оставлять большие (предприятия), отпускать маленькие (предприятия)» (zhuada fangxiao). В рамках этого подхода в государственной собственности были оставлены крупные предприятия в стратегически важных сферах экономики (нефтегазовой, угольной, химической, финансовой отраслях, сфере телекоммуникаций), подвергшиеся при этом процедуре акционирования. Эти предприятия составляли 1% от общего числа. Прочие предприятия продавались с аукционов их коллективам, переходили в собственность частных лиц.

В результате приватизации предприятий доля государственного сектора существенно снизилась. Число государственных предприятий уменьшилось с 37% от общего числа в 1999 г. до 5% в 2008 г., снизился их вклад в обеспечение занятости населения и промышленный выпуск. В настоящее время к государственному сектору относятся не только предприятия, полностью находящиеся в государственной собственности, но и предприятия с контрольным пакетом акций у государства.

Важной вехой в экономическом развитии Китая послужило присоединение к ВТО в конце 2001 г., которое стало импульсом для дальнейших рыночных преобразований в экономике, привело к существенной либерализации внутреннего рынка для деятельности иностранных инвесторов и открыло более широкий доступ для китайской продукции и бизнеса на внешние рынки.

В 1999—2004 гг. произошла окончательная легализация частного предпринимательства, были созданы условия для развертывания частной инициативы. Важным шагом на пути совершенствования инвестиционного климата и формирования зрелой рыночной среды стало принятие в 2008 г. двух законов: «Закона КНР о собственности» и «Закона КНР об антимонопольном регулировании». По соглашению о присоединении Китая к ВТО негосударственным предприятиям было предоставлено права осуществления внешнеэкономической деятельности.

Изменения в политическом курсе 2000;х гг. обусловили бурный рост частного предпринимательства и развитию в стране конкурентной среды.^[2]

К концу 2010 г. было зарегистрировано более 42 млн индивидуальных и частных предприятий, на которых занято свыше 180 млн чел., что составляло более 20% экономически активного населения и почти в три раза превышало численность рабочих и служащих на предприятиях государственного сектора (65,16 млн чел.). Не только увеличилось число предприятий, но и возросли масштабы производства в частном секторе и размер основных фондов. Уровень рентабельности частных предприятий, как правило, выше, чем в государственном секторе, они чрезвычайно конкурентоспособны.

Индивидуальный и частный сектора не только стали важной силой, стимулирующей экономический рост страны, обеспечивающей увеличение налоговых поступлений, расширение экспорта и повышение уровня занятости, но и внесли существенный вклад в преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008—2009 г. и обеспечение стабильного социально-экономического развития Китая.

Первоначальные цели реформаторов, делавших ставку на ускорение темпов экономического роста Китая и повышение жизненного уровня населения, были успешно реализованы. Средний темп прироста ВВП с 1978 по 2011 г. превысил 9%, а в 2000—2007 гг. экономика Китая росла в среднем на 10% в год (рис. 8.1). В 2010 г. КНР выдвинулась на позиции второй после США экономики мира и, по существующим прогнозам, по масштабам ВВП в ближайшее десятилетие опередит их, а по некоторым данным, включая ВВП по паритету покупательной способности, китайская экономика в 2014 г. уже стала крупнейшей в мире. Кроме того, заметно возрос вклад Китая в обеспечение общемировой хозяйственной активности — в последнее десятилетие на его долю приходилось 10—30% роста мирового ВВП (27% в 2010 г. и 30% в 2015 г.).^[3]

Рис. 8.1. Рост ВВП Китая^1.

Высокие и стабильные темны развития обеспечивались масштабной индустриализацией Китая: промышленное производство росло динамичнее сферы услуг и сельского хозяйства. Развитие промышленного сектора находилось в центре внимания китайского руководства с точки зрения приоритетности в выделении кредитов, предоставлении налоговых преференций и других форм поддержки. В 2000;е гг. Китай вступил в стадию так называемой тяжелой индустриализации, выражающейся в опережающем росте тяжелой промышленности по сравнению с темпами роста промышленности в целом и обусловившей резкое повышение спроса на энергоресурсы. Доля сельского хозяйства в структуре ВВП за годы реформ сократилась более чем в два раза, выросла доля строительства и услуг.

Реформы привели к резкому сокращению бедности — число людей, живущих ниже уровня бедности (менее 2 долл, в день), снизилось в Китае с 73% в 1990 г. до 32% в 2003 г. Вследствие рыночных реформ в стране значительно повысился уровень жизни: так, еще в 2000 г. средний годовой располагаемый доход городских жителей составлял 760 долл., в 2010 г. он вырос до 3000 долл. Сформировалась широкая прослойка среднего класса, к которому в Китае относят лиц с ежегодным доходом от 10 до 60 тыс. долл. Рост жизненного уровня населения Китая выражается в повышении покупательной способности и в изменении структуры потребления, в которой сокращается доля питания и увеличивается доля расходов на жилье, товары длительного пользования, транспорт и медицинские услуги.

Несмотря на очевидные достижения китайских реформ, до недавнего времени экономический рост носил преимущественно экстенсивный характер. Высокий динамизм развития сопровождался усилением ряда дисбалансов в экономике, ростом социальной дифференциации населения, увеличением региональных и отраслевых диспропорций.

Темпы экономического роста носят неравномерный характер в различных регионах Китая. В сущности, в Китае сформировалось несколько региональных экономик. Территорию КНР можно условно разделить на три экономических региона:

• 1) восточный (приморский пояс — Пекин, Тяньцзин, Шанхай, Гуандун, Хайнань);
• 2) центральный;
• 3) западный.

Наиболее развита в экономическом отношении прибрежная зона на востоке страны — 11% территории, почти 40% населения. Быстрее развиваются те районы в восточном поясе Китая, где меньше доля государственных предприятий и предприятий сырьевых отраслей промышленности (провинции Гуандун, Цзянсу, Чжэцзян). На втором месте по уровню и темпам развития находится центральный район (61% территории, 40% населения). Западный регион, занимающий 18% территории и имеющий 20% населения, вырабатывает меньшую часть ВВП.

Очень высок по международным меркам уровень социального расслоения в Китае. Так, индекс Джини, составлявший для Китая еще в 2000 г. 0,42, к середине 2013 г. вырос до 0,47. На 10% наиболее зажиточного населени я приходится 45% всех доходов в стране, на 10% наиболее бедных жителей — только 1,4%.

Ускоренными темпами увеличивается имущественная дифференциация между городом и сельской местностью. С учетом различий в масштабах социальной поддержки городских и сельских жителей фактическая разница в доходах, возможно, достигает 9:1, что представляет собой самый высокий уровень социального расслоения в мире¹.

Еще более заметны эти различия по отдельным регионам Китая и отраслям экономики. Значительными пока остаются и масштабы бедности. Согласно применяемым в КНР критериям, ниже черты бедности в 2010 г. находилось 26,9 млн чел., однако по международным стандартам число бедных составляет около 150 млн чел., т. е. почти 10% населения.

До настоящего момента в Китае не создана полноценная система социальных гарантий, охватывающая все население страны. Неразвитость системы социальных гарантий и растущая стоимость медицинских и образовательных услуг вынуждают население увеличивать сбережения. Потребительские расходы в Китае составляют 35% от ВВП, что значительно ниже среднемирового уровня (60%).

Ускоренная индустриализация в Китае сопровождалась разрушением среды обитания, сокращением земельного фонда, загрязнением водных ресурсов (1/3 основных речных систем, 85% озер и 57% подземных вод загрязнены промышленными отходами). Проблема сокращения земельного фонда обострилась с середины 1990;х гг.: за период 1998—2007 гг. Китай утратил 1,2 млн км^[4][5] пахотных земель, что соответствует размеру провинции Хэнань^[5]. По официальным оценкам, экологический ущерб составляет до 10% ВВП.

Главная проблема страны — перенаселенность и избыток рабочей силы. Китай продолжает существовать в условиях ее избытка, сохраняя во многом облик аграрной страны. По официальным данным, уровень безработных в городах составляет немногим более 4%, по альтернативным же оценкам постоянной работы лишены 9,4—20% общего числа трудоспособного городского населения^[7]. В сельских районах из 500 млн чел. трудоспособного населения собственно в сельском хозяйстве занято только 127 млн. Еще 150 млн сельских жителей работает на предприятиях сельской промышленности. Таким образом, избыток рабочих рук на селе составляет порядка 200 млн чел.^[8] Это так называемый мигрирующий контингент, который находит временную занятость в городах. Приток сельского населения в города на постоянное место жительства сдерживается институтом прописки.

В 2000;е гг. Китай столкнулся с проблемой старения населения, с одной стороны представляющей собой результат политики ограничения рождаемости, проводимой с 1970;х гг., с другой — обусловленной изменением типа воспроизводства населения вследствие быстрого экономического роста и распада традиционной семьи. Доля китайцев старше 65 лет в период реформ более чем удвоилась и достигла 8%, а в 2035 г. старше 65 лет будет каждый пятый китаец.

• [1] Fang С. Chinese Rural Reform in 30 Years: An Analysis in Terms of InstitutionalEconomics // Frontiers of Economics in China. 2010. № 1 (5).
• [2] Кондрашова Л. И. Госсектор КНР: приватизация или модернизация? // ПроблемыДальнего Востока. 1998. № 4.
• [3] По данным сайта «Экономические показатели».
• [4] Ли С., Попова Л. В. Реформы в Китае: проблемы и дискуссии // Вестник СП6ГУ. Экономика. 2007. № 1.
• [5] Li С. Hu Jintao’s Land Reform: Ambition, Ambiguity, and Anxiety // China LeadershipMonitor. 2009. № 27.
• [6] Li С. Hu Jintao’s Land Reform: Ambition, Ambiguity, and Anxiety // China LeadershipMonitor. 2009. № 27.
• [7] Economy E. C. The Game Changer // Foreign Affairs. 2010. Vol. 89 (6).
• [8] Li C. Hu Jintao’s Land Reform: Ambition, Ambiguity, and Anxiety.