Органы местного самоуправления

Конституция РФ не устанавливает определенной организационной структуры местного самоуправления, указывая лишь, что оно осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления (например, референдум, выборы), так и через органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся:

— представительные органы местного самоуправления;

иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В общем виде, по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные (исполнительно — распорядительные).

В Конституции РФ перечень органов местного самоуправления носит открытый характер. Если в федеральных законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, вообще не упоминается об исполнительных органах местного самоуправления, то в нормативных актах субъектов РФ они не только обозначаются, но и наделены значительными полномочиями, но решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций.

Представительные органы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган, призванный представлять интересы жителей при решении возложенных на него задам.

Основными принципами функционирования представительных органов местного самоуправления являются принципы:

• 1) выборности — представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
• 2) представительности — представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования;
• 3) самостоятельности — наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией, но решению вопросов местного значения;
• 4) подотчетности — утрата доверия населения предусматривает санкции в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении полномочий представительного органа;
• 5) обеспечения законности — представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления;
• 6) прозрачности представительные органы систематически информируют граждан о своей работе. Прозрачность реализуется через встречи и приемы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ;
• 7) коллегиальности — коллегиальное принятие решений. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и численным составом представительного органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставом муниципального образования — представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы и т. д.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся следующие полномочия:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

• — утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• — принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об исполнении;
• — определение местных налогов и сборов;
• — установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы. Другие полномочия представительных органов местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования. К таким полномочиям обычно относятся следующие:

• — назначение даты выборов главы муниципального образования;
• — назначение местного референдума;
• — принятие Устава муниципального образования;

передача полномочий органам территориально общественного самоуправления;

• — согласование назначения должностных лиц местного самоуправления;
• — выражение недоверия к главе муниципального образования.

Срок полномочий представительного органа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может быть менее двух, но не более пяти лет.

Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, и составляет, как правило, четыре года. В отдельных поселениях уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов РФ, может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями, сходами граждан. Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган включает следующие структурные звенья.

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа. Функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительного органа.

Если уставом муниципального образования предусмотрена должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. В этом случае председатель и заместитель председателя представительного органа не избираются, их функции выполняет глава муниципального образования.

• 2. Функционально-отраслевые подразделения — это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля их исполнения представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.
• 3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, которые взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы.