Понятие, структура и правовая основа системы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Под системой исполнительной власти субъекта РФ следует понимать совокупность взаимосвязанных и взаимо

обусловленных государственных органов, созданных субъектом РФ на основании Конституции РФ, норм действующего федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и осуществляющих исполнительную власть по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ.

Для нормального функционирования каждого органа системы исполнительной власти субъекта РФ она должна строиться на определенных правовых принципах. Из анализа Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно составить ряд принципов системы исполнительной власти субъекта РФ:

• 1) принцип государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
• 2) принцип распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
• 3) принцип верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;
• 4) принцип единства системы государственной власти;
• 5) принцип разделения системы исполнительной власти субъекта РФ с законодательной и судебной властью в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• 6) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ;
• 7) принцип самостоятельного осуществления исполнительными органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
• 8) принцип самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему исполнительной власти субъекта РФ образуют:

• 1) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
• 2) исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, который:

• — обеспечивает исполнение на территории субъекта РФ Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ;
• — на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает собственные административно-правовые акты, обязательные для исполнения в субъекте РФ;
• — выполняет другие административно-правовые функции, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

С учетом исторических, национальных и иных традиций субъекты РФ в нормах собственных конституций и уставов самостоятельно определяют наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структуру, порядок формирования, а также наименование руководителя данного органа.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в свою очередь, издает обязательные для исполнения в субъекте указы, в которых определяет структуру подвластных ему исполнительных органов государственной власти в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Правовую основу системы исполнительной власти субъекта составляют:

• 1) Конституция РФ;
• 2) Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ;
• 3) нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, соглашения о передаче полномочий Российской Федерации органам исполнительной власти субъекта РФ, а также договоры и соглашения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
• 4) конституции (уставы) субъектов РФ;
• 5) законы субъектов РФ, регулирующие административно-правовой статус органов системы исполнительной власти субъектов РФ и регламентирующие административно-правовые методы и формы деятельности указанных органов;
• 6) нормативные правовые акты субъекта РФ, определяющие структуру органов исполнительной власти субъекта РФ и регламентирующие административно-правовые методы и формы деятельности данных органов, в том числе акты высших должностных лиц и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.