Система управления геологическими предприятиями

Геологическую отрасль составляют предприятия и учреждения четырех организационно-правовых форм:

• 1. казенные геологические учреждения
• 2. государственные унитарные геологические предприятия
• 3. акционерные геологические предприятия и ассоциации (концерны, корпорации, компании и др.)
• 4. частные геологические фирмы

К казенным геологическим учреждениям относятся региональные геологические центры, территориальные комитеты по геологии и использованию недр, региональные (территориальные) отделы государственного геологического контроля, учреждения по геологической информации, экспертизе и др. Перечисленные учреждения осуществляют управление государственным фондом недр, координацию работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и учет недропользователей, их информационное обслуживание.

Государственные геологические предприятия заняты производством геологоразведочных работ. Наряду с работами для государственных нужд, такими как геолого-съемочные, морские, специального назначения, научно-исследовательские, они проводят работы по заказам местных администраций, предприятий и др. юридических и частных лиц.

В акционерных геологических предприятиях и ассоциациях доля государственных работ незначительна. Здесь преобладают поиски и разведка месторождений по заказам горнодобывающих комбинатов и компаний. Многие акционерные предприятия наряду с разведкой месторождений ведут их промышленную разработку.

Частные фирмы в геологии редкие исключения и они ведут поисково-разведочные работы и разработку отдельных месторождений.

В отношении казенных учреждений геологической службы действует прямое государственное управление, основанное на властно-распорядительных функциях. Роскомнедра осуществляет руководство этими учреждениями с помощью установления обязательных планов и заданий, приказов, запретов, ограничений, распоряжений и др. Применительно к указанным учреждениям все функции управления действуют в полной мере, включая оперативное управление и распорядительство.

По государственным геологическим предприятиям и ассоциациям, имущество которых находится в федеральной собственности и учредителями которых от имени государства выступают Госкомимущество и Российский фонд федерального имущества, управления строится в соответствии с принципами изложенными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности». Согласно этим принципам, Роскомнедрам дано право утверждать уставы предприятий, назначать и освобождать от должности руководителей этих предприятий, определять порядок представления геологической информации по результатам проведенных работ, а также состав и содержание ведомственной отчетности. Государственное имущество передается этим предприятиям в полное хозяйственное ведение. Роскомнедра вправе по согласованию с Госкомимуществом назначать и проводить на данных предприятиях документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки.

В части акционерных геологических предприятий, где контрольный пакет акций закреплен за государством, управление по линии Роскомнедра организуется на основе использования методов косвенного регулирования их хозяйственной деятельности. Роскомнедра по согласованию с Госкомимуществом осуществляет представление государственных (в том числе и отраслевых) интересов через уполномоченных им должностных лиц в советах директоров (правлениях) акционерных обществ и предприятий, где их мнение при определении направления деятельности и ее организации является решающим.

По акционерным предприятиям, в уставном фонде которых доля государства отсутствует или составляет менее 50%, а также по частным геологическим фирмам управление строится на основе чисто экономических методов с широким использованием нормативно-правового пространства в области недропользования. Это предоставление права на ведение геологической деятельности, выдача лицензий на пользование недрами, контроль за соблюдением норм и правил производства геологических работ.

Активную роль в функционировании системы управления геологическими предприятиями играет осуществление Роскомнедрами функции управления государственным фондом недр, а также государственного геологического контроля за соблюдением предприятиями всех форм собственности законодательства о недрах, проведения федеральной и региональной политики изучения и использования недр в интересах Российской Федерации. Речь идет о полноте изучения геологического строения недр, соответствии объемов добытого минерального сырья расчетным данным, соблюдении при проведении геологоразведочных работ установленных регламентов их производства. Указанные функции осуществляются территориальными органами Роскомнедр и отделами государственного геологического контроля.

Итак в качестве субъектов управления выступают органы исполнительной власти и, прежде всего, Госкомимущество — орган, уполномоченный представительной властью представлять интересы гос-ва, как собственника имущества, находящегося в управлении предприятия. Роскомнедра в соответствии с Законом «О недрах» осуществляет во всероссийском масштабе государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также функции управления гос-ным фондом недр. В рамках административных территорий регулирования отношений по использованию и охране недр в пределах полномочий, определенных законодательством, проводят исполнительные органы власти субъектов Федерации.

К объектам управления относятся предприятия с различной формой собственности, осуществляющие работы по геологическому изучению территории, разведку месторождений и др. виды недропользования.