Регулирование миграции рабочей силы

Миграция рабочей силы и населения подвергается строгому регулированию на всех уровнях — международном (международными организациями, ГК), межгосударственном (в рамках группы стран), национальном, на уровне различных субъектов стран (фирм, профсоюзов). Такое регулирование проводится на основе законодательных актов, экономических, политических, административных, других форм, мер и методов.

Основными документами, регулирующими миграцию населения в мировой экономике в целом, являются Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г. (в соответствии с которой человек вправе самостоятельно определять для себя страну, место проживания и работу), Конвенция ООН по защите прав рабочих-мигрантов, документы МОТ и др.

Устанавливаются свои нормы миграции населения внутри интеграционных группировок и с третьими странами. Так, в ЕС с 1957 г. действует Римский договор, в соответствии с его 52-м параграфом (он вступил в силу в 1968 г.) человек имеет право на поиск работы в любой стране ЕС. В 1990 г. Дублинской конвенцией установлены общие правила предоставления убежищ. С 1993 г. действуют единые визовые правила въезда в страны ЕС, установленные принятым в 1985 г. между ФРГ, Францией и Люксембургом Шенгенским соглашением (Шенген — пригород Люксембурга). В 2018 г. из 28 стран ЕС в Шенгенскую зону не входили только Великобритания, Ирландия, Болгария, Кипр, Румыния и Хорватия.

Кроме того, в каждой стране существуют свои нормативно-правовые акты. Они, как правило, стимулируют иммиграцию и сдерживают эмиграцию необходимых в стране работников. Развитые страны обычно стимулируют иммиграцию специалистов с мировым именем, редких, новых и перспективных специальностей, крупных бизнесменов с их капиталами, а также лиц, готовых выполнять любую работу за любую оплату.

Регулирование миграционных процессов предполагает разработку и реализацию на разных уровнях миграционной политики.

Миграционная политика на уровне государства — это система мер и действий государства и его институтов по регулированию миграционных процессов резидентов и нерезидентов на территории своей страны, стимулированию желательных и сдерживанию отрицательных для национальной экономики последствий мировой миграции населения и рабочей силы.

В странах Запада сложились следующие три модели иммиграционной политики:

• 1) немецкая, предусматривающая возврат этнических немцев и лиц других национальностей, эмигрировавших по определенным причинам из Германии, с их последующей интеграцией в немецкое общество;
• 2) французская, которая отличается множеством мер по приему, благоустройству и конечной интеграции всех иммигрантов любых национальностей;

3) американская, акцентирующая внимание на высококлассных специалистах, особенно беженцах, которые в свои страны чаще не возвращаются, при этом значительное внимание уделяется проблеме прав человека (особенно в других странах, что усиливает «приток мозгов» из стран, где такие права, по мнению властей США, нарушаются).

Основными требованиями развитых стран, стимулирующими или сдерживающими международную миграцию населения, являются:

• — уровень профессиональной квалификации и стаж (до пяти лет) работы. Чем выше уровень образования, чем престижнее учебное заведение, в котором оно получено, тем выше степень возможной миграции индивида;
• — состояние мигранта как личности и его характеристика. Законодательством развитых стран не допускается въезд лиц, страдающих рядом заболеваний (СПИД, наркомания), ранее судимых, членов ряда политических партий. Сдерживается въезд лиц в возрасте после 40 лет, с плохой характеристикой, в том числе соседей по месту жительства и т. п.

Конкретными экономическими и внеэкономическими формами и методами регулирования международной миграции населения являются:

• — финансовые ограничители — увеличение или сокращение государственного финансирования миграционных потоков, введение оплаты иммигрантами или принимающими их фирмами определенной денежной суммы, создание для кадров высокой квалификации за счет государства или фирм социального комфорта, то есть особых условий въезда, труда, жизни и быта, что усиливает «утечку мозгов» из бедных стран;
• — количественные ограничители (квотирование) — количественное ограничение мигрантов (или их доли в общем количестве работников) в стране, отрасли, регионе, фирме (законодательством США ежегодно допускается въезд в страну 140 тыс. редких специалистов и ученых);
• — временные ограничения, которые касаются иностранных студентов, аспирантов, стажеров, обязанных реэмигрировать по истечении установленного срока пребывания в стране. В некоторых странах эти сроки могут продлить, но через несколько лет после реэмиграции;
• — географические ограничители. Во многих странах законодательно или прямыми запретами ограничивается иммиграция из ряда стран, регионов, определенной национальной или расовой принадлежности;
• — прямые (явные и скрытые) запреты. Они отражаются в юридических актах, прежде всего в законах о профессиях, устанавливающих перечень профессий, отраслей, сфер, регионов, где иностранцам работать запрещается (явный запрет), или указываются профессии, сферы, регионы, где могут работать только национальные кадры (скрытый запрет);

— стимулирование реэмиграции нежелательных иммигрантов. С этой целью в ФРГ, Франции, Швейцарии и других странах реализуются государственные программы, предусматривающие компенсационные денежные выплаты реэмигрантам, их профессиональную подготовку для будущей работы на родине, оказание помощи странам массовой эмиграции перемещением в эти страны отдельных видов производства.

Перемещение производства в бедные страны, где дешевле труд и меньше других забот, выгоднее, чем трудоустройство работников бедных стран в богатой стране. Но растущий в богатых странах бизнес развлечений — место работы в основном иммигрантов — переместить в бедные страны вряд ли возможно;

• — политические мотивы. В США въезд граждан из непокорной Кубы стимулируют, а латиноамериканцев — всеми силами сдерживают;
• — юридическое преследование промышленного шпионажа и др.

Эти требования не только ограничивают иммиграцию, но при необходимости стимулируют ее. Их нарушение признается преступлением и влечет за собой строгие санкции — штраф, депортацию, тюремное заключение.

Эмиграционная политика, свойственная прежде всего бедным странам, включает прямые и косвенные инструменты, сдерживающие эмиграцию. К прямым инструментам относятся:

• 1) введение на эмигрантов налога, покрывающего затраты государства на их образование и социальную поддержку (своеобразный рыночный инструмент);
• 2) ограничение выдачи заграничных паспортов;
• 3) запрет на выезд определенных категорий работников (например, военнослужащих);
• 4) установление определенных сроков обязательной работы в стране после получения образования.

К косвенным инструментам относятся:

• 5) поощрение валютных переводов из-за рубежа;
• 6) предоставление льгот по валютным вкладам;
• 7) предоставление возможности эмигрантам приобретать ценные бумаги, необлагаемые налогами;
• 8) таможенные льготы реэмигрантам и др.

Контроль и регулирование миграционных процессов реализуются на основе национального законодательства государственными органами, включая министерство иностранных дел, выдающее через свои консульские отделы визы соответствующим лицам, например по приглашению других министерств или фирм; министерство труда, контролирующее процессы использования иностранных рабочих; министерство юстиции, исполняющее через органы пограничного контроля режим миграции населения, и др. В ряде стран в этом деле активно участвуют профсоюзы, другие общественные организации и отдельные фирмы.

В России проблемами миграции населения обязаны заниматься ФСБ, Таможенный комитет и Федеральная иммиграционная служба.