О научном подходе к нормированию водопотребления и водоотведения

Научно обоснованные нормы и нормативы водопотребления и водоотведения являются важным инструментом водосберегающей политики государства. Они позволяют максимально учесть резервы экономии свежей воды и сокращение сброса сточных вод, а также повышение эффективности их использования.

Значение норм и нормативов водопотребления и водоотведения для планово-проектных расчетов иногда рассматривается упрощенно без достаточного теоретического анализа их сущности и роли в формировании показателей прогнозов и планов использования и охраны водных ресурсов. Обычно нормы и нормативы рассматриваются только как технико-экономические показатели, позволяющие определять потребности в воде и услуги по отведению сточных вод. Такой односторонний подход принижает роль норм и нормативов водопотребления и водоотведения в регулировании использования и охраны водных ресурсов.

С развитием общественного производства роль норм водопотребления и водоотведения постоянно возрастает, так как рост объемов водопотребления и водоотведения и усложнение их структуры требует строгих количественных индикаторов водопользования.

Следует подчеркнуть два аспекта проблемы создания нормативной базы водопользования в отраслях экономики: возрастание роли нормативной базы в повышении сбалансированности планов как инструмента количественного отражения в них важнейших направлений индустриально-инновационного развития и усиления воздействия его на совершенствование технологических процессов разработки планов по охране и рациональному использованию водных ресурсов.

Нормирование водопотребления и водоотведения имеет своим объектом регламентацию использования и охраны водных ресурсов в экономике, ее отраслях, регионах и на предприятиях.

Основу нормирования водопотребления и водоотведения в отраслях промышленности составляет определение научными методами плановой меры водопотребления и водоотведения на осуществление конкретных производственных операций (работ) в цехах и на производственных участках. Однако установление норм водопотребления и водоотведения этим не исчерпывается. Наряду с пооперационными нормами необходимы также различного рода укрупненные нормы, отвечающие требованиям планирования и организации процесса водопотребления и водоотведения на различных ступенях управления им от участка в цехе до предприятия и национального хозяйства в целом. Их разработка также составляет задачу нормирования водопотребления и водоотведения.

Следовательно, процессы регламентации использования и охраны водных ресурсов изучаются наукой нормирования применительно как к первичным звеньям производства — предприятиям, их цехам и участкам, так и к производству в масштабе отраслей и всего национального хозяйства. Последний аспект является главным в теории нормирования водопотребления и водоотведения, так как лишь рассмотрение проблемы в национальном разрезе позволяет определить отправные моменты исследования. Обусловлено это тем, что хотя процесс нормирования водопотребления и водоотведения имеет свои специфические особенности в зависимости от направления использования воды и характера ее производственного потребления, а также условий водоотведения. В то же время существуют общие закономерности (а также принципы и методы) этого процесса свойственные нормированию в целом независимо от особенностей конкретного объекта его приложения.

Это вовсе не означает, что нормирование отвлекается от реальных условий водопотребления и водоотведения. В каждом конкретном случае нормирования именно эти условия имеют решающие значение для определения уровня норм и их состава, необходимого для обеспечения потребностей планирования, организации и управления водопользования в данной его ячейке.

Нормирование водопотребления и водоотведения может рассматриваться с разных сторон: как система, как структура и как процесс.

Нормирование как система характеризуется содержанием образующих его подсистем различного уровня и состава, сюда же входит вся совокупность органов, разрабатывающих нормы и контролирующих их применение на различных ступенях управления национальным хозяйством (включая все водохозяйственные службы и технические средства их работы), организационные формы, методы нормирования и т. д.

Нормирование как структура — это определенный относительно устойчивый порядок отношения между подсистемами системы, нормирования. Оно охватывает взаимосвязи и взаимодействия, существующие в системе нормирования как в вертикальном разрезе (по ступеням управления), так и в горизонтальном — между различными ячейками на одной и той же ступени управления и т. д.

Характеристика нормирования как процесса имеет основополагающее значение для экономии и рационального водопользования. Нормирование водопотребления и водоотведения как процесс есть установление плановой меры водопотребления и водоотведения на единицу (либо другой измеритель) выпускаемой продукции (или работы), утверждение норм и их пересмотр, доведение норм до исполнителя, контроль за соблюдением установленных норм, а также организация, координирование и руководство всей этой работой.

Содержание нормирования как процесса раскрывается в его функциях представляющих виды деятельности, через которое оно реализуется на практике.

Прежде всего, нормы расхода воды позволяют устанавливать правильность соотношения между объемом производства соответствующей продукции и необходимым для этого количеством воды.

Нормы расхода воды являются важным средством установления и соблюдения объективно необходимых пропорций в развитии взаимосвязей водного хозяйства и других отраслей экономики.

С помощью норм водопотребления и водоотведения рассчитывается потребность предприятий и строек в воде, разрабатываются планы использования и охраны водных ресурсов, организуется оперативная работа по выполнению этих норм, осуществляется текущее обеспечение цехов, участков и рабочих мест необходимым количеством воды.

Наличие норм, требуемого количества и качества водопотребления и водоотведения, позволяет осуществлять систематический и действенный учет и контроль за рациональным использованием и охраной вод.

Основываясь на прогрессивной технике, технологии, организации труда, на использовании передового опыта и достижений науки и техники в области водопользования и водоохраны, нормы водопотребления и водоотведения способствуют систематическому повышению эффективности использования и экономии водных ресурсов. Одним из источников экономии свежей воды и сокращения сброса сточной воды в промышленности является оборотное использование вод. Установление прогрессивных норм расхода свежей и оборотной воды при этом побуждает работников промышленности к применению более совершенных технологических средств, процессов и внедрению бессточных технологий и систем водообеспечения.

Перечисленные виды деятельности и составляют функции нормирования водопотребления и водоотведения.

Нормирование водопотребления и водоотведения основывается на определенных принципах, к числу которых относится в первую очередь, научность и комплексность.

Научность нормирования предполагает исследование закономерностей процесса водопользования в отраслях экономики, учет и отражение в нормах водопотребления и водоотведения современных достижений индустриально-инновационного развития.

Комплексность нормирования проявляется в обеспечении системного подхода к организации процесса нормирования расхода воды и его взаимодействия с нормированием материальных и топливно-энергетических ресурсов, нормированием труда и т. п.

К устанавливаемым нормам водопотребления и водоотведения предъявляется ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием и одновременно критерием научного нормирования. К ним относятся: индикативность норм, их прогрессивность и динамичность. Индикативность проявляется в том, что плановые нормы носят информационный, рекомендательный характер. Прогрессивность означает, что нормы должны основываться на прогрессивной технике, технологии, организации труда учитывать передовой опыт водопользования. Кроме того, прогрессивные нормы водопотребления и водоотведения должны быть динамичными, т. е. должны периодически пересматриваться по мере изменения факторов их определяющих.

В соответствии с предметом исследования содержание нормирования водопотребления и водоотведения сводится к следующему:

изучению влияния тех факторов, которые определяют расход воды на единицу продукции или объема работы:

качество исходного сырья;

виды производимой продукции и выполняемых работ; технология производства;

схема и система водоснабжения;

определению на основе индивидуальных норм укрупненных норм водопотребления и водоотведения на различных ступенях управления народным хозяйством;

изучению передового опыта экономии воды и сокращению сброса сточных вод, созданию условий, способствующих его широкому распространению и развитию.

В соответствии со своим содержанием научное нормирование водопотребления и водоотведения призвано решать следующие задачи:

разрабатывать научно-обоснованные прогрессивные нормы водопотребления и водоотведения;

способствовать экономичному использованию и охране водных ресурсов при проектировании новых водохозяйственных объектов и мероприятий, а также в процессе производства и эксплуатации действующих объектов путем широкого внедрения прогрессивных норм водопотребления и водоотведения в проектную и производственную работу;

обеспечивать необходимой нормативной базой водопотребления и водоотведения научное регулирование использования и охрану вод во всех звеньях управления экономикой;

обеспечивать своевременное утверждение, доведение до исполнителей, пересмотр и систематический контроль за соблюдением норм и нормативов водопотребления и водоотведения;

осуществлять эффективное управление процессом нормирования водопотребления и водоотведения.

Таким образом, нормирование способствует решению таких основополагающих вопросов планирования использования и охраны водных ресурсов, как обеспечение сбалансированности планов, внедрение достижений индустриально-инновационного развития, повышение эффективности водопользования, обеспечение режима экономии и охраны вод и др.