Структура бюджетной системы

Региональные бюджеты — элемент бюджетной системы, и для понимания их роли важно раскрыть взаимосвязь между всеми элементами, т. е. необходимо ознакомиться со структурой бюджетной системы в целом.

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов¹.

Устройство бюджетной системы всегда соответствует государственному устройству, и, соответственно, бюджетная система РФ имеет три уровня (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Устройство бюджетной системы РФ.

¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Ст. 6.

Каждый уровень бюджетной системы самостоятелен. Это означает, что каждый имеет свои доходы, полномочия по осуществлению расходов и не несет ответственности за бюджеты других уровней.

Консолидированные бюджеты аналитический инструмент, который формируется в целях обобщения данных о финансовых ресурсах по территории РФ и в целом, и, но отдельным субъектам. Особое значение они имеют именно для региональных бюджетов, так как их показатели имеют большое значение при расчете межбюджетных трансфертов. Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательно. Консолидированные бюджеты суммируются для решения задач статистики и анализа состояния бюджетной системы региона.

Бюджеты формируются на основании принятых субъектами РФ законов о бюджете на следующие год и два года планового периода.

Основной задачей функционирования бюджетной системы можно считать создание условий для сбалансированного развития финансовой системы в целом. Основная задача бюджета состоит в том, чтобы создать условия для динамичного развития общества и экономики, а также обеспечения социальных обязательств государства перед гражданами. Необходимо отметить, что это утверждение относится ко всем уровням бюджета, не только к федеральному.

Бюджет субъекта РФ (или региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджет региона и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного региона, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных образований, входящих в состав региона, не включаются в его бюджет.

Региональные бюджеты исполняют:

• • расходные обязательства субъектов РФ:
• • расходные обязательства субъектов РФ, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета полномочий по предметам совместного ведения.

Перечень предметов ведения подробно рассматривается в законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[1].

• [1] Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».