Введение. 
Обеспечение учреждений здравоохранения высокотехнологичным медицинским оборудованием

Система государственных закупок — ее контроль, совершенствование, реформирование — является одним из важнейших направлений в работе правительства. Они составляют значительную часть в расходной части государственного бюджета, поэтому использование неэффективной системы государственных закупок ведет к значительному перерасходованию средств. Как известно, закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд на данный момент регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — 94-ФЗ).

Необходимо заметить, что на протяжении нескольких последних лет идет реформирование отрасли закупок и доработка закона 94-ФЗ. Изменения проводятся с целью снижения коррупции в отрасли, повышения эффективности. В том числе, дорабатываются и принципы закупок высокотехнологичного медицинского оборудования. В ходе применения 94-ФЗ на практике было выявлено множество недостатков и недоработок, для устранения которых было недостаточно небольших изменений, а требовалось изменения 94-ФЗ в целом. В связи с этим, последние несколько лет велась разработка Федеральной контрактной системы. Итогом работы над Федеральной контрактной системой стал Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ), который должен прийти на смену существующему 94-ФЗ с 1 января 2014 года.

Актуальность исследования закупок высокотехнологичного медицинского оборудования объясняется тем, что данная сфера закупок является одной из проблематичных отраслей государственных закупок в связи со своей спецификой, влиянием на состояние жизни и здоровья людей нашей страны и огромными рисками, связанными с возможностью нанесения вреда людям в случае использования неэффективного оборудования. Кроме того, оборудование подобного рода является весьма дорогостоящим и в связи с этим высоки коррупционные риски. Закупкам высокотехнологичного медицинского оборудования последние несколько лет уделяется большое внимание.

Предметом исследования стала реализация действующего законодательства в рамках обеспечения учреждений здравоохранения высокотехнологичным медицинским оборудованием.

Объектом исследования в данной работе были выбраны закупки томографов для обеспечения нужд медицинских учреждений.

Целью дипломной работы — на основе анализа сложившейся практики размещения заказов и проведения конкурсных процедур по закупкам высокотехнологичного медицинского оборудования на примере томографов для нужд учреждений здравоохранения определить пути повышения ее эффективности.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

• 1. проведен анализ нормативно-правового регулирования размещения заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд и выявлены общие проблемы действующего законодательства;
• 2. были выявлены особенности размещения государственных и муниципальных заказов на высокотехнологичное медицинское оборудование;
• 3. проанализированы результаты размещения заказов на высокотехнологичное медицинское оборудование на примере томографов;
• 4. определены проблемы, препятствующие эффективному размещению заказов и проведению закупок высокотехнологичного медицинского оборудования;
• 5. сформулированы предложения по повышению эффективности данной сферы закупок.

Выбор закупок томографов в качестве объекта исследования объясняется тем, что в последние несколько лет по стране прокатился целый ряд скандалов, связанных с коррупцией и перерасходованием средств при закупках томографов. В связи с чем и начались изменения и уточнения законодательства, регламентирующего закупки высокотехнологичного медицинского оборудования, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также в части установления требований к поставщикам. Тем самым выбор объекта исследования является репрезентативным и позволяет выявить и рассмотреть общие проблемы системы государственных закупок высокотехнологичного медицинского оборудования.

Гипотезой данной работы является следующее предположение: несмотря на предпринятые попытки устранения проблем, система госзакупок высокотехнологичного медицинского оборудования недостаточно эффективна.

Работа состоит из двух глав. В первой проведен общий обзор действующего законодательства в сфере государственных закупок и рассмотрены особенности закупок высокотехнологичного медицинского оборудования, вторая глава будет посвящена анализу закупок высокотехнологичного медицинского оборудования на примере томографов и формированию предложений по повышению их эффективности.

Источниками для написания работы послужили основные нормативные акты Российской Федерации, которые регулируют вопросы организации размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, статистические материалы, доклады, научные статьи, аналитические записки, портал госзакупок, данные федеральной антимонопольной службы.

Для выполнения поставленных в работе задач в качестве основных методов были использованы методы анализа и синтеза.