Понятие и сущность дознания как формы расследования преступлений

В уголовно-процессуальной науке деятельность органов дознания по расследованию преступлений в полном объеме именуется понятием «дознание». Из этого исходит и законодатель, определяя в п. 8 ст. 5 УПК РФ, что дознание — это форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно.

Из законодательного определения следует:

• 1) субъектами производства дознания могут быть не только дознаватель, но и следователь;
• 2) дознание проводится только по тем преступлениям, по которым предварительное следствие не обязательно. Перечень таких преступлений дан в ст. 150—151 УПК РФ.

История о сущности дознания. Впервые термин «дознание» был употреблен в Судебных уставах уголовного судопроизводства 1864 г. и определялся как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до них слухов и сведений о преступлении…» Фактически под дознанием понималась первоначальная проверка информации о преступлении, проводимая полицией. Порядок этой проверки был установлен в законе «О судопроизводстве по делам, о преступлениях и проступках».

В полном соответствии с мнением составителей судебных уставов ученые-процессуалисты тех лет видели целью дознания только обнаружение преступного характера происшествия, полагая, что дальнейшие действия по расследованию преступления и изобличению преступника должны принадлежать только следователю.

В период дореволюционного судопроизводства деятельность по производству дознания не была обличена в процессуальные формы, не устанавливалось процессуальных сроков для ее осуществления, да и сами результаты такой деятельности не имели доказательственного значения в судебных органах.

После революции термином «дознание» стали обозначать иную форму деятельности, а именно деятельность органа дознания по расследованию преступлений. Первый советский Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, содержал развернутую систему процессуальных норм, подробно регламентирующих деятельность органов дознания по расследованию преступлений, что придало этой деятельности процессуальный характер.

В соответствии с действующим Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2001 г. дознаватель проводит расследование преступлений в форме дознания по правилам, изложенным в нормах гл. 32 УПК РФ. Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, процессуальный порядок), по выполнению следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), по принятию процессуальных решений (основания и структура документа).

Согласно части первой ст. 223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными главами: 21 «Общие условия предварительного расследования», 22 «Предварительное следствие», 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент», 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров», 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», 27 «Производство судебной экспертизы», 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», 29 «Прекращение уголовного дела».

Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений на дознании такие же, как и в ходе предварительного следствия.

Вместе с тем процессуальная деятельность дознавателя по производству дознания имеет свои особенности, тем самым отличаясь от другой формы расследования — предварительного следствия. Эти особенности определены в гл. 32 УПК РФ.

Разновидностью дознания следует считать такую процессуальную процедуру, как производство дознания в сокращенной форме, которая была введена в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в марте 2013 г. (гл. 32.1 УПК РФ). Однако особенности производства дознания в сокращенной форме в рамках данного вопроса рассматриваться не будут, поскольку это иная процессуальная форма расследования преступления, предусматривающая целый ряд изъятий из производства по уголовному делу в отличие от производства полного дознания. Кроме того, мы полагаем, что сокращенное дознание не является самостоятельной формой расследования и является лишь разновидностью дознания.