Инструменты экономической политики

Набор инструментов, применяемых в экономической политике, практически идентичен в современных рыночных экономиках. Но конкретный набор этих инструментов различается по странам, даже если они ставят перед собой идентичные цели и решают при этом схожие задачи.

Проблема выбора инструментов экономической политики намного сложнее, чем может показаться на первый взгляд. Это связано не только с вышеупомянутой совместимостью и несовместимостью многих целевых показателей и инструментов, но также с тем, что некоторые инструменты могут одновременно воздействовать на несколько целей, причем часто в противоположную сторону. Так, укрепление курса рубля способствует снижению инфляции в нашей стране и большей доступности импорта (при дорогом рубле иностранные товары в России дешевеют), улучшению положения российских экспортеров капитала (они могут купить за прежнюю сумму рублей больше зарубежных активов), но одновременно ведет к ухудшению положения российских производителей (цены на их товары на российском рынке становятся менее конкурентоспособными по сравнению с ценами продающихся здесь иностранных товаров) и российских экспортеров товаров (их продукция на зарубежных рынках при пересчете на зарубежную валюту дорожает). Кроме того, влияние некоторых инструментов может оказаться непредсказуемым, и (или) же оно может проявиться позднее (отложенный эффект), как это случилось, например, в России после снижения основной ставки единого социального налога (шел в основном в Пенсионный фонд России) с 30% от фонда заработной платы (т.е. от общей суммы расходов фирмы или организации на оплату труда ее сотрудников) до 26% в 2006 г., в результате чего в Пенсионном фонде стал быстро нарастать дефицит (он покрывается из федерального бюджета) и данный налог был переименован в страховые взносы с повышением основной ставки вновь до 30% с 2011 г. Наконец, одни инструменты могут ослаблять (или нейтрализовать) воздействие других инструментов. Примером могут быть созданные в России в прошлом десятилетии государственные корпорации с их часто монопольным положением в той или иной отрасли и сфере и одновременно все более активно проводимая в России антимонопольная политика.

В рыночной экономике наиболее активно используются инструменты монетарной и фискальной политики и прежде всего для обеспечения экономической стабильности, особенно для сглаживания циклических колебаний.

Объектом регулирования монетарной политики выступает денежный рынок и, главным образом, денежная масса и ставка процента. Монетарную политику чаще всего осуществляет центральный банк страны, как правило, вместе с министерством финансов (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Монетарная политика Банка России

* РЕПО (англ. repurchase agreement) — операции по продаже ценных бумаг с обязательством обратной покупки их через определенный срок, но заранее условленной цене (прямое РЕПО) и операции по покупке ценных бумаг с обязательством обратной продажи по заранее условленной цене (обратное РЕПО).

К основным инструментам фискальной политики относятся бюджетные расходы (например, государственные закупки и социальные трансферты) и бюджетные доходы (преимущественно налоги). По способу воздействия на экономику инструменты фискальной политики можно разбить на инструменты дискреционной политики (например, законодательное изменение величины государственных закупок, ставок налогов и трансфертов) и автоматические (встроенные) стабилизаторы (см. выше). Последние представляют собой инструменты, величина которых остается неизменной, но само наличие которых (встроенность в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при «перегреве». К автоматическим стабилизаторам в первую очередь относятся подоходные налоги (особенно прогрессивные), косвенные налоги (в первую очередь налог на добавленную стоимость), пособия по безработице, пособия по бедности.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний, но ограничивают их размах. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетают с инструментами дискреционной фискальной политики, нацеленной на обеспечение полной занятости ресурсов. Одна из особенностей встроенных стабилизаторов состоит в том, что они включаются (и отключаются) автоматически, т. е. они характеризуются отсутствием лага во времени, но при этом их эффект носит краткосрочный характер. Что же касается эффекта от инструментов дискреционной политики, то он более продолжителен по времени, но вместе с тем характеризуется наличием лага из-за необходимости принятия законодательного решения об изменении фискальной политики.

Повторим, что государство, как правило, использует набор различных инструментов (пакет мер), который наиболее эффективен в условиях конкретной страны, но может совершенно не работать или работать хуже в условиях другой страны. Кроме того, в экономической политике постоянно существует опасность медленной реакции государства на изменившиеся экономические условия, которые требуют другого набора инструментов, но это происходит с опозданием из-за лага между принятием политического решения по изменению политики и его реализации.