Условность и подвижность границ бедности

Первая сложность решения проблемы бедности заключается, прежде всего, в самом содержании данного явления.

Во-первых, при принятом в России способе оценки бедности ее границы подвижны и зависят от большого числа факторов: колебаний потребительских цен на товары и услуги, входящие в потребительскую корзину; изменений в методах расчета прожиточного минимума; других институциональных решений и т. д. Об этом свидетельствуют и погодовые изменения числа и доли бедного населения в России (см. табл. 13.3).

Общая тенденция снижения бедности в России сопровождалась некоторым повышением уровня бедности в кризисных условиях. Значительное повышение доли и численности бедного населения в 1998—2000 гг. было прямо связано с кризисом августа 1998 г. Кризис 2008—2009 гг. вновь затормозил снижение показателей бедности. В современных условиях вследствие снижения показателей роста экономики в 2015—2016 гг. численность бедных слоев населения несколько увеличилась.

Во-вторых, принятая методика расчета бедности не дает всестороннего учета реального положения граждан. Помимо уже отмеченного сокрытия доходов, существует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств. Согласно обследованиям, часть домохозяйств, являющихся бедными по доходам, имеют дачи, приусадебные участки, автомобили, а в ряде случаев — второе жилье. Зачастую данные имущественные возможности используются для получения дополнительных доходов.

В-третьих, экономические исследования показывают, что уровень бедности зависит от стадии экономического цикла, а также от ряда экстремальных и случайных факторов — банкротства предприятий в связи с кризисом, стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и т. д. Вместе с тем выявлена связь бедности с экономическим жизненным циклом индивидуума (повышение уровня доходов к 35—50 годам и снижение после выхода на пенсию). Поэтому уровень жизни на том или ином этапе во многом зависит от доходов, получаемых и накапливаемых на протяжении всего жизненного цикла индивида (сбережения, накопление средств для получения дополнительной (негосударственной) пенсии, сдача в аренду недвижимости и т. д.). Существуют также колебания временных и постоянных доходов. Эти и другие факторы существенно модифицируют реальное финансовое положение населения и могут постоянно переводить часть семей из одной категории по уровню благосостояния в другую. Таким образом, границы бедности в значительной степени условны и подвижны.