Правовые основы применения современных методов таможенного декларирования и контроля товаров и транспортных средств

Электронное декларирование

Стандартными правилами 3.11, 3.18 и 3.21 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в ред. Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.)) (далее — Киотская конвенция) закреплена возможность представлять таможенным органам декларацию на товары, а также подтверждающие документы в электронном виде посредством электронных средств связи. Глава 7 Киотской конвенции посвящена применению информационных технологий. Так, указывается, что в целях поддержки проведения таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии в тех случаях, когда это экономически выгодно и эффективно для таможенной службы и участников торговой деятельности [6].

В соответствии со стандартным правилом 7.4 Генерального приложения к Киотской конвенции национальное законодательство должно предусматривать:

• · электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе;
• · сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажном носителе;
• · право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и при необходимости для обмена такой информацией посредством электронных средств;
• · обмена коммерческой информацией с другими таможенными администрациями и иными юридически правомочными сторонами.

Действующий в настоящее время Таможенный кодекс Таможенного союза (Договор от 27 ноября 2009 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией «О Таможенном кодексе Таможенного союза» (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г.)) (далее — ТК ТС) выделяет две формы таможенного декларирования товаров: письменную и электронную (ст. 179 ТК ТС). Декларант вправе самостоятельно выбрать наиболее приемлемую для него форму декларирования. Первоначально проект Федерального закона «О таможенном регулировании» не изменял данных положений. Однако Федеральный закон «О таможенном регулировании» (ст. 204) в окончательной редакции закрепил электронную форму декларирования товаров как основную и приоритетную. Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме [4].

Следует отметить противоречие норм Федерального закона «О таможенном регулировании» и положений ТК ТС. Так, ТК ТС выделяет письменную и электронную формы таможенного декларирования, в то время как национальное законодательство оставляет возможность применять только электронную форму [1].

В связи с тем, что заключительные положения Федерального закона «О таможенном регулировании» предоставляют декларанту до 1 января 2014 г. право выбора — осуществлять декларирование в письменной или электронной форме (ч. 4 ст. 322), — противостояния норм ТК ТС и Федерального закона «О таможенном регулировании», которое затрагивало бы права участников внешнеэкономической деятельности, сегодня нет. Тем не менее, конкуренция норм существует, и в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации такая конкуренция разрешается в пользу положений ТК ТС.

Заметим, что положение Федерального закона «О таможенном регулировании», закрепляющее исключительно электронную форму декларирования, представляется нам преждевременным ввиду отсутствия нормативной базы, отвечающей современным требованиям, для применения электронного декларирования. Следует учитывать, что таможенные органы, намеревающиеся принимать сведения в электронной форме, должны быть в соответствии с Приказом ФТС России от 24 мая 2007 г. N 646 «Об утверждении Порядка включения таможенных органов в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования» (в ред. Приказа ФТС России от 11 февраля 2009 г. N 162) включены в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Данный перечень публикуется на web-сервере ФТС России (customs.ru/ ru/ electronic_declaring/ list_bodies/ popup. php) и поддерживается в актуальном состоянии.