Форма государственного устройства

Понятие «форма государственного устройства»: интерпретации в науке, основания типологии

Государство представляет собой территориальную организацию общества. Иначе говоря, государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Эти граждане могут исповедовать различные религии, говорить на нескольких языках, иметь различную культуру.

При достижении определенной численности населения и размера территории возникает потребность разделить территорию на территориальные единицы (штаты, земли, кантоны, края, области, районы, губернии, уезды), которыми можно было бы эффективно управлять. Для этого в территориальных единицах создаются органы управления. Однако поскольку эти единицы вместе образуют территорию государства, то возникает необходимость распределить властные полномочия между центральными и местными органами управления.

Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражает понятие «форма государственного устройства».

США прошли определенные этапы территориальной организации. После получения независимости (1776) Соединенные Штаты (в то время — 13 штатов) развивались за счет колонизации западных земель. Когда на землях Запада население достигало «5 тыс. свободного мужского населения дееспособного возраста», территория должна была созвать «генеральную ассамблею», для того чтобы помогать назначенному губернатору управлять ею. Но когда население достигало «60 тыс. свободных лиц», Конгресс должен был принять территорию как новый штат «на равных правах с прежними штатами». Так постепенно современные США стали состоять из 50 штатов.

Таким образом, форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию власти, выражающую характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между центральными и местными органами.

Понятие «государственное устройство» неоднозначно трактуется в теории государства и права. В связи с этим в юридической науке происходил процесс уточнения понятия «государственное устройство».

Можно выделить два смысла термина: в широком и узком смысле. Расширительное толкование понятия «государственное устройство» отождествляет его с понятиями «государственный строй» или «общественный строй». Однако государственный строй представляет собой систему экономических, социальных и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституции. В то же время понятие «общественный строй» отражает специфику организации общества, обусловленную определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемую государством и правом.

Поиск более адекватной категории, способной выразить формы организации населения на территории государства и характер связи государства как целого с его составными частями, привел к формированию узкого смысла термина «государственное устройство». В этой связи более распространенным стало понятие «территориальная организация государственной власти». Именно в этом значении оно стало общепризнанным в литературе.

Однако, на наш взгляд, более удачно понятие, обозначающее способы объединения населения на территории и формы выражения их интересов в системе государственной власти и посредством органов местного самоуправления, — «территориально-политическое устройство государства». Оно вполне предметно, конкретно указывает на территориальные аспекты организации государственной власти, связь населения с государством через политическое и территориальные образования.

Территория государства может состоять из территориальногосударственных и национально-государственных (штатов, земель, кантонов, султанатов), автономных (краев, областей, автономных республик) образований, административно-территориальных единиц (общин, районов, округов, провинций). Население, проживающее в них, нуждается в собственной организации и управлении. Каждая территориальная общность обладает специфическим интересом и стремится его реализовать, используя для этого публичную власть (т.е. государственную) и власть местного самоуправления.

Взаимоотношения между государством как целым и его составными частями могут строиться на трех принципах: а) унитаризма (от лат. unus — один, единое); б) федерализма (от лат. fedus — союз, верность союзу); в) конфедерализма (от лат. confederatio — сообщество).

Этим трем принципам территориальной организации соответствуют три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация (рис. 8.1). Хотя современная практика государственного строительства позволяет выделить и иные формы, например содружество, сообщество государств.

Рис. 8.1. Формы государственного устройства.