Сроки, основания и порядок пользования недрами

Для правовой охраны недр и организации надлежащего управления ими первостепенное значение имеет проблема субъектов, сроков и оснований предоставления недр в пользование, поскольку именно от них зависят в конечном счете размежевание компетенции в области недропользования, обязанности по защите минеральных ресурсов, права и обязанности недропользователей.

На управление использованием и охраной недр эффективно влияет федеративное устройство нашего государства. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России, исходя из социальной функции и демократического характера российского государства, должны осуществляться в интересах проживающих здесь народов, всех народов РФ.

Государственные органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр. По представлению Минприроды России, находящихся в его ведении Роснедр и под контролем органов государственной власти решаются вопросы рационального использования, охраны недр и связанной с ними окружающей среды.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок:

• • для геологического изучения — до 5 лет;
• • добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождений;
• • добычи подземных вод — до 25 лет;
• • для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и захоронением отходов, — без ограничения срока.

Срок пользования недрами может быть продлен по инициативе недропользователя при выполнении им оговоренных в выданной государством лицензии условий и необходимости завершения разработки предоставленного месторождения полезных ископаемых.

Основаниями получения права пользования недрами могут быть:

• 1) решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона; для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах;
• 2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа;
• 3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ;
• 4) вступившее в силу соглашение о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Органами представительной власти субъектов РФ устанавливается порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пользование участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если они наделены законодательством правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Соблюдение порядка недропользования обеспечивается возложением на недропользователей ряда обязанностей.

Пользователь недр обязан, в частности, обеспечить:

• • соблюдение требований законодательства, технических проектов, планов и схем развития горных работ; недопущение самовольного пользования недрами;
• • полноту геологического изучения и комплексное использование недр; достоверную оценку запасов полезных ископаемых;
• • наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых; охрану их от затопления, наводнения, пожаров;
• • достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке полезных ископаемых;
• • предоставление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации;
• • предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых;
• • предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
• • приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (рекультивацию).

Порядок недропользования конкретизируется в ведомственных актах, утвержденных приказами Минприроды России, Административных регламентах Росприроднадзора: от 29.06.2012 № 196 — по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; от 05.05.2012 № 122 — по оказанию государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; и др.