Система нормативного регулирования бухгалтерского учета

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета состоит из документов четырех уровней.

Документы первого уровня — это Федеральный закон «О бухгалтерском учете», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, прямо или косвенно регулирующие постановку бухгалтерского учета в организации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и др.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете», в котором обобщен опыт бухгалтерского учета в рыночной экономике (применительно к действующему в России гражданскому и финансовому праву), был принят в 1996 г.

В нем определены концептуальные положения и общие принципы организации и ведения бухгалтерского учета; порядок государственного регулирования всей системы бухгалтерского учета; права, обязанности и ответственность руководителя и главного бухгалтера; меры, обеспечивающие достоверность бухгалтерской информации; порядок публикации бухгалтерской отчетности и т. д.

Действие Федерального закона «О бухгалтерском учете» распространяется на все организации, находящиеся на территории России, включая филиалы и представительства иностранных организаций, если это не противоречит договорам России с другими государствами.

Второй уровень составляют Положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, утверждаемые Министерством финансов Российской Федерации, устанавливающие принципы и базовые правила бухгалтерского учета, основные понятия, относящиеся к отдельным участкам учета, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия механизма применения их к определенному виду деятельности.

К документам третьего уровня относятся методические указания в виде инструкций, рекомендаций и разъяснений, предлагающие возможные варианты постановки бухгалтерского учета в организации в зависимости от ее отраслевой принадлежности, масштабов и типов производства на базе требований и правил, изложенных в документах первого и второго уровней системы нормативного регулирования бухгалтерского учета. Важнейшими документами этого уровня являются План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкция по его применению.

Разработанные Положения в целом соответствуют аналогичным международным стандартам. При этом значимость российских подходов к постановке отдельных объектов учета признается даже более существенной, так как ПБУ в отличие от МСФО носят не рекомендательный, а обязательный характер.

В Методических указаниях и методических рекомендациях осуществляются более детальная проработка и раскрытие основных требований, предъявляемых к ведению бухгалтерского учета документами более высоких уровней. Требования методических указаний достаточно конкретны и однозначны, они обязательны к применению. Положения методических рекомендаций носят более общий характер и предназначены для использования предприятиями и организациями при разработке методологической базы учета с учетом специфики финансово-хозяйственной деятельности, в основном — при формировании учетной политики.

К документам третьего уровня относится и План счетов бухгалтерского учета, который представляет собой упорядоченную номенклатуру перечня счетов, которую должны применять организации всех организационно-правовых форм собственности различных отраслей народного хозяйства, транспорта и т. п.

Четвертый уровень системы — рабочие документы организации, формирующие учетную политику в методическом, техническом и организационном аспектах (рабочий план счетов, система документооборота, порядок инвентаризации и т. п.).

Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) устанавливают принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составление и представление бухгалтерской отчетности и являются важнейшими нормативными документами второго уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в России, установленной в Законе о бухгалтерском учете.

Каждое Положение должно применяться с учетом других Положений по бухгалтерскому учету в соответствии с действующим законодательством.